8月29日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國的能源轉(zhuǎn)型》白皮書，同時舉行新聞發(fā)布會，國家能源局局長章建華、副局長萬勁松、法制和體制改革司司長宋雯、新能源和可再生能源司司長李創(chuàng)軍出席新聞發(fā)布會，介紹有關(guān)情況，并答記者問。
白皮書由前言、正文和結(jié)束語三部分組成，約1.9萬字。其中，正文六章，分為：一、新時代中國能源轉(zhuǎn)型之路；二、厚植能源綠色消費的底色；三、加快構(gòu)建能源供給新體系；四、大力發(fā)展能源新質(zhì)生產(chǎn)力；五、推進能源治理現(xiàn)代化；六、助力構(gòu)建人類命運共同體。
情況介紹
章建華在發(fā)布會上介紹，黨的十八大以來，在“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略指引下，中國堅定不移加快能源轉(zhuǎn)型，走出了一條符合國情、適應(yīng)時代要求的能源轉(zhuǎn)型之路。他從4個方面簡要介紹了白皮書的主要內(nèi)容。
首先，白皮書系統(tǒng)闡釋了中國能源轉(zhuǎn)型的基本理念。概括為五個堅持。堅持人民至上，中國始終把滿足人民美好生活需求放在首位，不斷提升人民群眾用能的獲得感和滿意度。堅持綠色低碳，加快構(gòu)建以非化石能源為主體的能源供給體系，促進人與自然和諧共生。堅持立足國情，先立后破，有序轉(zhuǎn)型，在確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的同時加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，依靠科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新推動能源綠色低碳、安全高效發(fā)展。堅持開放合作，中國秉持人類命運共同體理念，攜手各國推動能源可持續(xù)發(fā)展。中國尊重發(fā)展中國家自主選擇符合本國國情的轉(zhuǎn)型路徑，以公平、公正、有序方式推進能源轉(zhuǎn)型。
其次，全面介紹了中國能源轉(zhuǎn)型的實踐成就。主要體現(xiàn)為四個“新”。清潔能源發(fā)展實現(xiàn)新跨越。截至2023年底，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機規(guī)模較十年前增長了10倍，清潔能源發(fā)電裝機占總裝機的58.2%，新增清潔能源發(fā)電量占全社會用電增量一半以上。清潔能源消費量占能源消費總量的比重從15.5%提高到26.4%，煤炭消費比重下降12.1個百分點。能源清潔高效利用取得新成效。十年來，中國累計淘汰煤電落后產(chǎn)能超過1億千瓦，電力行業(yè)污染物排放量減少超過90%。全社會終端用能電氣化率達到28%。與2012年相比，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計下降超過26%。綠色能源技術(shù)實現(xiàn)新突破。建成風(fēng)電、光伏全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)設(shè)計和制造體系，全面掌握大型三代壓水堆和高溫氣冷堆第四代核電技術(shù)，水電全產(chǎn)業(yè)鏈體系全球領(lǐng)先。能源體制改革取得新進展。主體多元的能源市場結(jié)構(gòu)逐步構(gòu)建，統(tǒng)一開放的能源市場體系逐步完善，反映市場供需關(guān)系的能源價格機制逐步形成，市場在提升清潔能源消納水平、保障電力供應(yīng)、促進資源優(yōu)化配置等方面的作用日益顯現(xiàn)。黨的二十屆三中全會對進一步深化能源改革作出新部署，將進一步健全完善綠色低碳發(fā)展機制，加快構(gòu)建新型能源體系。
第三，客觀展示了中國為全球綠色轉(zhuǎn)型作出的突出貢獻。中國是全球能源轉(zhuǎn)型的推動者、貢獻者。十年來，中國可再生能源年度新增裝機在全球的占比均在40%以上。全球非化石能源消費占比從13.6%提高到18.5%，其中，中國的貢獻率為45.2%。中國依托持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新、完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系、充分的市場競爭、超大規(guī)模市場，實現(xiàn)了新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，也推動了全球風(fēng)電和光伏發(fā)電成本大幅下降。中國與共建“一帶一路”國家積極拓展綠色能源領(lǐng)域合作，一大批惠民生的“小而美”項目落地，為所在國提供了清潔、安全、可靠的能源供應(yīng)方案。
最后，白皮書也鮮明闡述了中國攜手各國共建清潔美麗世界的堅定主張。應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)，實現(xiàn)能源的可持續(xù)利用，關(guān)乎人類福祉。中國愿同國際社會一道，共同深化能源轉(zhuǎn)型務(wù)實合作；共同維護全球能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，促進綠色能源產(chǎn)品和技術(shù)暢通、自由、非歧視流動；發(fā)揮負責(zé)任發(fā)展中大國的作用，與各國共同提升全球能源可及性；堅持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任及各自能力原則，共同應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)，呵護好人類賴以生存的地球家園。
答記者問
問：新時代十年，中國從能源生產(chǎn)、消費、技術(shù)體制、國際合作等方面推動了轉(zhuǎn)型變革，請介紹一下中國能源轉(zhuǎn)型變革的成果主要有哪些？
萬勁松：十年來，能源行業(yè)堅定不移貫徹落實習(xí)近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，推動能源發(fā)展方式變革，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國建設(shè)提供了堅強的能源保障。可以從五個方面對轉(zhuǎn)型成果進行總結(jié)。
第一，中國的能源轉(zhuǎn)型推動清潔能源發(fā)展進入快車道。據(jù)統(tǒng)計，截至2023年底，非化石能源發(fā)電裝機超過15億千瓦，歷史性超過火電。清潔能源發(fā)電量約3.8萬億千瓦時，占總發(fā)電量將近40%，比2013年提高了約15個百分點。十年來，中國全社會用電增量中，有一半以上是新增清潔能源發(fā)電，中國能源的綠色含量是不斷提升。
第二，中國能源轉(zhuǎn)型支撐了經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。十年來，能源領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資累計大約39萬億元，大概每年平均將近4萬億，一次能源的生產(chǎn)能力增長了35%，有力支撐了中國經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。我們建立起了完備的能源裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，從新能源、水電、核電、輸變電、新型儲能等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新不斷加快，推動清潔能源產(chǎn)業(yè)成長為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的新支柱。
第三，中國能源轉(zhuǎn)型保障人民美好生活需要。十年來，中國的能源供需保持平衡，能源價格總體平穩(wěn)，14億人口的能源安全得到了有效保障。農(nóng)村電網(wǎng)改造升級中央預(yù)算內(nèi)總投資超過了1000億元，我們2015年歷史性地解決了全國無電人口的用電問題，全國人均生活用電量從500千瓦時增長到了將近1000千瓦時，翻了一番。農(nóng)村地區(qū)戶用光伏規(guī)模達到了1.2億千瓦，每年可以為農(nóng)戶增收110億元，增加就業(yè)崗位約200萬個。
第四，中國的能源轉(zhuǎn)型與生態(tài)環(huán)境的高水平保護是協(xié)同推進的。與2012年相比，中國單位GDP能耗累計下降超過26%，能源資源實現(xiàn)了綠色集約化開發(fā)。我們的成品油質(zhì)量達到世界先進水平，煤電平均供電煤耗降到了303克標(biāo)準煤/千瓦時，先進煤電機組的二氧化硫、氮氧化物排放水平與天然氣發(fā)電機組限值是相當(dāng)?shù)摹Ｖ袊茉崔D(zhuǎn)型有效促進了生態(tài)環(huán)境明顯改善和美麗中國建設(shè)。
最后，中國的能源轉(zhuǎn)型為全球能源轉(zhuǎn)型、共建清潔美麗世界做出了重要貢獻。2023年中國能源轉(zhuǎn)型投資達到6760億美元，是全球能源轉(zhuǎn)型投資最多的國家。中國持續(xù)擴大開放合作，向全球提供優(yōu)質(zhì)的清潔能源產(chǎn)品和服務(wù)，2023年出口的風(fēng)電光伏產(chǎn)品助力其他國家減排二氧化碳約8.1億噸。中國的新能源產(chǎn)業(yè)不僅豐富了全球供給，推動降低了全球能源轉(zhuǎn)型成本，也為全球綠色轉(zhuǎn)型和應(yīng)對氣候變化作出了重要貢獻。
問：國際能源署數(shù)據(jù)顯示，2023年中國可再生能源新增的裝機規(guī)模超過了世界其他地區(qū)的總和，也是推動全球可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的貢獻者，請問這是如何做到的，另外能源轉(zhuǎn)型您認為對于全球的綠色低碳發(fā)展有何積極意義？
章建華：近年來，中國堅定不移貫徹綠色發(fā)展理念，深入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。截至2023年底，中國可再生能源發(fā)電裝機約占全球的40%，過去十年年度新增裝機在全球占比均在40%以上，2023年超過一半，為全球綠色發(fā)展持續(xù)提供動力。中國可再生能源的快速發(fā)展，主要得益于以下三個方面：
第一，得益于持續(xù)的技術(shù)進步。我們通過實施光伏領(lǐng)跑者基地、新能源大基地開發(fā)等措施，推動新技術(shù)示范應(yīng)用、技術(shù)和產(chǎn)品也快速迭代升級。光伏發(fā)電高效晶體硅電池、鈣鈦礦電池等技術(shù)不斷創(chuàng)新，轉(zhuǎn)換效率多次刷新世界紀錄，量產(chǎn)先進晶體硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率已經(jīng)超過了25%。風(fēng)電的長葉片、高塔架等技術(shù)處于國際領(lǐng)先水平，海上風(fēng)電機組最大單機容量已經(jīng)達到了18兆瓦。
第二，得益于完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。經(jīng)過多年發(fā)展，中國已擁有較為完整的風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。同時，中國積極融入全球清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈，源源不斷地向世界分享高質(zhì)量的清潔能源產(chǎn)品。中國的風(fēng)電、光伏技術(shù)和產(chǎn)品出口到全球多個國家和地區(qū)，支持這些國家特別是發(fā)展中國家獲得清潔、可靠、用得起的能源。
第三，得益于良好的市場環(huán)境。面對國內(nèi)外日新月異的能源發(fā)展形勢，中國政府動態(tài)完善可再生能源上網(wǎng)電價、消納保障、市場配置等政策措施，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場在新能源健康發(fā)展中的促進作用。通過營造平等、開放、包容的市場環(huán)境，吸引社會各方面力量參與新能源開發(fā)建設(shè)，充分釋放市場創(chuàng)新活力。以光伏為例，中國光伏產(chǎn)業(yè)的上市公司就超過了100家。
在全球綠色轉(zhuǎn)型的大背景下，中國在加快自身新能源發(fā)展的同時，積極與各國共享質(zhì)優(yōu)價廉的清潔能源產(chǎn)品，有效推動全球風(fēng)電光伏開發(fā)的成本下降，實實在在為世界能源轉(zhuǎn)型提供了綠色動力，為深化清潔能源國際合作創(chuàng)造了新機遇，也為世界能源轉(zhuǎn)型貢獻了中國力量。
問：許多專家指出，中國在清潔能源發(fā)電方面增長強勁，并推測中國的碳排放量可能在2030年之前幾年就已經(jīng)達到峰值。國家能源局認為這是個準確的評估嗎？
宋雯：習(xí)近平總書記強調(diào)，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，不是別人要我們做，而是我們自己必須要做，我們承諾的“雙碳”目標(biāo)是確定不移的。能源是碳達峰碳中和的重點領(lǐng)域。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家能源局立足中國的能源資源稟賦，積極推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。
截至今年7月底，中國可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模已經(jīng)達到了16.8億千瓦，裝機占比超過了54%。十年來，中國非化石能源消費增長對全球的貢獻超過了40%，非化石能源年發(fā)電量增加了2.2萬億千瓦時，相當(dāng)于減少了二氧化碳排放量約20億噸，全社會碳排放增長趨勢也得到了顯著遏制。但也要看到，中國仍然是發(fā)展中國家，正在推進人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，人民對美好生活的用能需求還在不斷增長，不確定難預(yù)料的因素也在增多，要實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，仍然需要付出巨大的努力。
黨的二十屆三中全會提出，要建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制。今年以來，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列節(jié)能降碳的政策文件，特別是最近印發(fā)的《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》和《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》，對今后一個時期的綠色低碳發(fā)展和“雙碳”工作都作出了整體部署。能源行業(yè)也正在抓緊開展“十五五”規(guī)劃前期研究，研究部署下一階段能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)任務(wù)，將會以更大力度推動新能源高質(zhì)量發(fā)展，扎實開展能源綠色低碳轉(zhuǎn)型工作，推動非化石能源消費比重年均提高1個百分點左右。我們有能力、也有信心推動如期實現(xiàn)2030年前碳達峰的目標(biāo)。
問：黨的二十屆三中全會提出全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，請問在能源轉(zhuǎn)型方面，中國將強化哪些能力建設(shè)？
章建華：能源轉(zhuǎn)型是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，需要大力提升能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化。近些年，中國通過推進改革、完善政策、法治保障等多種措施，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，為能源轉(zhuǎn)型營造良好的發(fā)展環(huán)境。黨的二十屆三中全會提出“深化能源管理體制改革”，“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”，為能源治理體系和治理能力建設(shè)也指明了方向。下一步，將重點做好四個方面的工作。
第一個方面是深化能源改革。通過建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系，持續(xù)擴大電力現(xiàn)貨市場覆蓋范圍，進一步提升電力資源優(yōu)化配置水平。建立健全綠色低碳發(fā)展機制，加快培育綠電綠證市場。完善新能源消納和調(diào)控政策，推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源。推動自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。
第二個方面是完善能源法治。推動出臺能源法、生態(tài)環(huán)境法典，加快修訂可再生能源法、節(jié)約能源法、電力法等，強化節(jié)能增效、優(yōu)先開發(fā)利用清潔能源的法律制度，實施綠證等促進綠色能源消費、支持綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的激勵約束制度。推動重點領(lǐng)域制修訂引導(dǎo)綠色低碳用能的法律法規(guī)。
第三個方面是加強規(guī)劃引領(lǐng)。要扎實開展“十五五”能源規(guī)劃研究編制，充分發(fā)揮國家能源規(guī)劃對重大工程布局、公共資源配置、社會資本投資的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，明確能源轉(zhuǎn)型的時間表、路線圖。健全能源綠色低碳發(fā)展的標(biāo)準體系。
第四個方面是強化能源監(jiān)管。要加強能源重大規(guī)劃、清潔能源項目實施情況監(jiān)管，持續(xù)加大可再生能源消納、調(diào)節(jié)性電源建設(shè)運營等方面的監(jiān)管力度，確保能源轉(zhuǎn)型重大政策能夠落地見效。加強市場交易、價格機制、信息披露等監(jiān)管力度，確保新能源參與市場的規(guī)則能夠有效執(zhí)行。
