摘要：綜述了2017年我國電力行業和非電行業的脫硫脫硝產業發展環境及概況,介紹了行業內主要技術發展和市場動態,針對行業中的主要問題,提出了相應的對策和建議。

我國是世界上最大的煤炭生產國和消費國。據統計，2017年全國商品煤消費量約38.2億噸。其中電力行業煤炭消耗占比約49%，冶金、建材、化工等重點非電行業消耗占比50%左右。

2017年是《大氣污染防治行動計劃》第一階段的收官考核之年。黨的十八大以來，我國環境改善速度之快“前所未有”，在大氣治理領域體現得尤為明顯。《大氣污染防治行動計劃》實施五年來成果顯著，2017年，全國地級及以上城市PM10平均濃度比2013年下降22.7%；京津冀、長三角、珠三角等重點區域PM2.5平均濃度比2013年分別下降39.6%、34.3%、27.7%；北京市PM2.5的平均濃度從2013年的89.5微克/立方米降至58微克/立方米。

作為用煤大戶，火電行業伴隨著污染物減排技術和裝備的發展應用，以及超低排放的全面實施，已由大氣污染控制的重點行業，轉變為大氣污染防治的典范行業。據統計，截至2017年底，全國71%的燃煤機組完成了超低排放改造，煙氣PM、SO2和NOx排放量完全達到了國際上最嚴環保標準的要求。同時，我國在NOx、SO2和PM等控制方面的技術基本達到了國際先進水平，部分達到了國際領先水平。

盡管成績斐然，當前大氣環境形勢依然嚴峻，大氣污染防治工作任重道遠。SO2、NOx、煙粉塵、VOCs等大氣污染物排放量仍然處于千萬噸級高位，遠超環境容量。實現空氣質量達標還需削減排放量50%以上，減排任務尤為艱巨。2018年，將在重點區域實施大氣污染物特別排放限值，實現深度治理。在鋼鐵、焦化行業開展超低排放改造重大工程。非電工業領域將成為大氣污染治理下一個風口。

1 2017年脫硫脫硝行業發展概況

1.1 行業發展環境

1.1.1 火電行業

2017年是《大氣污染防治行動計劃》第一階段目標的收官之年，火電行業國家層面的環保政策層出不窮，相關配套法規標準密集出臺。

（1）截至2017年底，河北、上海、河南、浙江和山東等5省市已相繼出臺燃煤電廠超低排放地方標準，將超低排放法規化 2017年9月1日，上海市30萬千瓦及以上的公用燃煤機組排放標準執行2016年1月發布的《燃煤電廠大氣污染物排放標準》。燃煤電廠煙塵、SO2、NOx和Hg及其化合物分別執行排放限值10mg/m3（新建5mg/m3）、35mg/m3、50mg/m3和0.03mg/m3。自備電廠燃煤機組標準執行時間為2018年1月1日。

2017年10月1日，河南省正式發布實施《燃煤電廠大氣污染物排放標準》。標準規定，煙塵、SO2、NOx和Hg及其化合物的排放限值分別為10mg/m3、35mg/m3、50mg/m3和0.03mg/m3。其中，W型火焰爐膛鍋爐和循環流化床鍋爐的NOx排放限值為100mg/m3。除汞指標與國家標準持平外，煙塵、SO2和NOx三項指標均比國家標準更嚴。

2017年8月28日，浙江省印發《燃煤電廠大氣污染物排放標準（征求意見稿）》。新建燃煤發電鍋爐和現有30萬千瓦及以上燃煤發電鍋爐，顆粒物排放限值執行5mg/m3。現有單臺出力30萬千瓦（不含）以下燃煤發電鍋爐顆粒物、NOx、SO2分別執行限值10mg/m3、50mg/m3和35mg/m3。

2018年2月14日，天津市印發《火電廠大氣污染物排放標準（征求意見稿）》。新建火力發電鍋爐及燃氣輪機組的顆粒物、SO2和NOx排放限值分別執行5mg/m3、10mg/m3和30mg/m3。自2018年7月1日起，現有燃煤發電鍋爐、以油和氣體為燃料的發電鍋爐或燃氣輪機開始執行標準中相應的排放限值。

2018年2月9日，山東省發布《山東省火電廠大氣污染物排放標準（征求意見稿）》。針對核心控制區域內2016年9月20起通過審批的所有燃料鍋爐或燃氣輪機組建設項目，煙塵、SO2、NOx、Hg及其化合物排放限值分別執行5mg/m3、35mg/m3、50mg/m3和0.03mg/m3。

（2）國內大型燃煤電廠已全部領取排污許可證

2017年，排污許可制實施步伐加快，國內大型燃煤電廠已全部領取排污許可證。按照《控制污染物排放許可制實施方案》等文件要求，環境保護部相關司局、各地多措并舉，扎實推進火電、鋼鐵、水泥和造紙行業等排污許可證的實施工作。2017年4月7日，第一張全國統一編碼的排污許可證在海南省生態環境保護廳發出，此后全國各地火電企業陸續申領到新的排污許可證。排污許可證是企事業單位生產運行期排污行為的唯一行政許可，企事業單位須持證排污，一企一證。我國正加速構建以排污許可為基礎的新型環境管理制度體系。2017年6月底，全國幾乎所有燃煤火電廠都已取得排污許可證。

2017年6月19日，環境保護部發布并實施《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》。要求鍋爐排污單位需要在2019年之前申領排污許可證。

2017年7~8月，環境保護部發布鋼鐵、水泥和石化工業《排污許可證申請與核發技術規范》。指導和規范鋼鐵、水泥和石化工業排污單位排污許可證申請與核發工作。

2017年12月27日，環境保護部發布并實施《排污許可證申請與核發技術規范有色金屬工業-汞/鎂/鎳/鈦/錫/鈷/銻冶煉》等7項技術規范。要求相關行業企業根據規范要求開始申報排污許可證。

2018年1月10日，環境保護部印發《排污許可管理辦法（試行）》。規定了排污許可證核發程序等內容，細化了環境保護部門、排污單位和第三方機構的法律責任，為改革完善排污許可制邁出了堅實的一步。

2018年2月8日，環境保護部發布并實施《排污許可證申請與核發技術規范總則》。用以完善排污許可技術支撐體系，指導和規范排污單位排污許可證申請與核發工作。

各地多措并舉推進火電、鋼鐵、水泥和造紙行業排污許可證實施工作。規范首批許可證核發，有序推進重點行業發證工作。2017年1月9日，江蘇省下發《關于開展火電、造紙和水泥行業污染源排污許可證管理工作的通知》；2017年1月20日，遼寧省印發《遼寧省控制污染物排放許可制實施計劃》；2017年10月24日，河南省環保廳2017年10月24日印發《河南省排污許可證管理實施細則》；2017年11月6日，重慶市印發《重慶市控制污染物排放許可制實施計劃》；2017年12月5日，云南省印發實施《云南省控制污染物排放許可制實施計劃》；2017年12月14日，河北省印發《關于加快推進平板玻璃、石化等十一個重點行業排污許可證核發工作的緊急通知》。截至2017年12月29日，河南省完成了火電、造紙、鋼鐵、水泥等15個重點行業排污許可證的核發，共核發許可證1106張，不予核發461張。2017年12月11日，安徽省環保廳發布《安徽省2017年下半年12個行業排污許可證核發情況》，全省排污許可證應發證數量423張、已發證數量132張，完成比例為31.21%。

在全國范圍內，截至2017年底，已核發鋼鐵、水泥等15個行業排污許可證2萬余張。截至2018年2月12日，鋼鐵行業中，全國已有380家企業獲發排污許可證。

（3）國家發布多項火電行業環保相關標準和政策2017年1月11日，環境保護部印發《火電廠污染防治技術政策》。內容涉及燃煤電廠煙氣脫硫、超低排放、大氣污染防治和脫硫脫硝治理等。

2017年6月16日，環境保護部發布了關于征求《燃煤電廠超低排放煙氣治理工程技術規范（征求意見稿）》等4項國家環境保護標準意見的函。其中《煙氣循環流化床法煙氣脫硫工程通用技術規范》《石灰石/石灰-石膏濕法煙氣脫硫工程通用技術規范》和《氨法煙氣脫硫工程通用技術規范》于2018年1月正式發布，并于2018年

5月1日起正式實施。

2017年11月1日，國家標準化管理委員會發布《煙氣脫硝催化劑再生技術規范》和《再生煙氣脫硝催化劑微量元素分析方法》。該《規范》將于2018年5月1號實施，該標準將進一步推動我國脫硝催化劑再生技術的發展，同時能夠有效規范再生催化劑的產品質量，有利于我國脫硝行業的健康可持續發展。

（4）部分地方政府出臺消除“有色煙羽”政策

燃煤電廠煙氣經煙囪排入大氣的過程中因溫度降低，煙氣中部分汽態水和污染物會發生凝結，在煙囪口形成霧狀水汽，霧狀水汽會因天空背景色和天空光照、觀察角度等原因發生顏色的細微變化，形成“有色煙羽”，視覺上通常為白色、灰色或藍色等。上海、天津、山東、邯鄲和浙江等省市政府陸續將燃煤鍋爐消除“有色煙羽”寫入地方環保標準。

2017年6月6日，上海市環保局印發《上海市燃煤電廠石膏雨和有色煙羽測試技術要求（試行）》。其中規定了燃煤電廠石膏雨和有色煙羽測試的一般性原則、內容、程序、方法和結果評估。

2017年10月23日，天津市環保局印發《關于進一步加強我市火電、鋼鐵等重點行業大氣污染深度治理有關工作的通知》。其中要求全市內的發電燃煤鍋爐、供暖燃煤鍋爐、工業燃煤鍋爐、鋼鐵燒結機和垃圾焚燒爐等應采取煙溫控制及其它有效措施消除石膏雨和有色煙羽等現象。

2017年11月29日，山東省發布《鍋爐大氣污染物排放標準（征求意見稿）》。其中提出石膏雨、有色煙羽的治理標準。

2017年，河北省邯鄲市印發《關于強力推進當前大氣污染綜合治理幾項重點工作整改的實施意見》。其中提出實施白煙治理工程，全面開展電力、鋼鐵、焦化等重點行業企業煙筒脫白治理工程，實現達標排放到位。

2017年8月28日，浙江省環保廳發布《燃煤電廠大氣污染物排放標準》。其中要求位于城市主城區及環境空氣敏感區的燃煤發電鍋爐應采取煙溫控制及其它有效措施消除石膏雨、有色煙羽等現象。

2018年3月，山西省晉城市發布《關于開展重點煤化工企業環保提升改造的通知》。提出開展煙氣煙羽脫白深度治理工作，燃煤鍋爐、三廢混燃爐、吹風氣回收裝置等應采取煙溫控制及其它有效措施消除石膏雨、有色煙羽等現象。

1.1.2 非電行業

鋼鐵、水泥、冶金、焦化、煤化工、工業鍋爐和工業窯爐等領域是除電力行業外，煤炭消耗量最大的領域。在當前火電行業大氣污染防治達到一定深度的情況下，鋼鐵、冶金、建材等非電行業也迅速拉開了提標改造的序幕。2017年，針對非電行業的大氣污染防治，環境保護部和環京各地方省市政府，發布了一系列更加嚴格的污染物排放標準和配套政策，為國家“十三五”期間打贏“藍天保衛戰”奠定了堅實的基礎。

2017年2月17日，環境保護部發布《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》。明確“2+26”城市行政區域內所有鋼鐵、燃煤鍋爐排放的SO2、NOx和顆粒物等大氣污染物從2017年10月1日起執行特別排放限值，具體包括火電、鋼鐵、煉焦、化工、有色、水泥、鍋，爐等25個行業或子行業。

2017年6月13日，環境保護部發布《鋼鐵燒結、球團工業大氣污染物排放標準（征求意見稿）》等20項國家污染物排放標準修改單的公告。修改鋼鐵、平板玻璃、陶瓷等行業的大氣污染物排放標準，增加特別排放限值，并明確無組織排放控制措施要求。

表1為鋼鐵、水泥、平板玻璃、陶瓷、磚瓦行業在2017年提標前后排放標準的對比情況。

2017年8月14日，國家發展和改革委員會等16部委聯合發布《關于推進供給側結構性改革防范化解煤電產能過剩風險的意見》。再次明確提出規范自備電廠，不得以任何理由在國家規劃之外審批燃煤自備電廠，京津冀、長三角、珠三角等區域禁止新建燃煤自備電廠。

2017年8月28日，國家10部委和6省政府聯合印發《京津冀及周邊地區2017~2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。要求2017年10月末，“2+26”個城市完成“以電代煤”改造300萬戶以上；納入到2017年淘汰清單的4.4萬臺燃煤小鍋爐全部清零，基本完成電力行業揮發性有機物整治工作；2017年采暖季，要求完成工業企業大氣污染物無規則排放的治理。

2018年1月，環境保護部印發《關于京津冀大氣污染傳輸通道城市執行大氣污染物特別排放限值的公告》。要求自2018年3月1日起，“2+26”城市行政區域內，國家排放標準中已規定大氣污染物特別排放限值的行業以及鍋爐的新建項目，開始執行特別排放限值。火電、鋼鐵、石化、化工、有色（不含氧化鋁）、水泥行業現有企業以及在用鍋爐自2018年10月1日起要執SO2、NOx、顆粒物和揮發性有機物特別排放限值。

2018年2月，環境保護部印發《鑄造工業大氣污染物排放標準（征求意見稿）》和《活性炭工業污染物排放標準（征求意見稿）》。征求意見稿對鑄造工業和活性炭工業大氣污染物做了具體規定。

2018年3月22日，國家發展和改革委員會下發《燃煤自備電廠規范建設和運行專項治理方案（征求意見稿）》。對全國燃煤自備電廠的建設和運行提出了24條整治意見，未經批準或未列入規劃的燃煤自備電廠，一律停建停運。污染物排放不符合排放要求的要限產或停產改造，具備條件的燃煤機組要按期實施超低排放改造。除去環境保護部發布的各行業大氣污染物排放特別限值外，重點省市地區也陸續發布了地方標準和政策。

2017年5月，江蘇省印發《關于開展全省非電行業氮氧化物深度減排的通知》。進一步控制鋼鐵、焦化、水泥、玻璃等行業氮氧化物排放，實現污染物排放總量大幅削減。其中鋼鐵行業2020年6月1日前NOx排放不高于100mg/m3；水泥行業2019年6月1日前NOx排放不高于100mg/m3。

2017年11月，安徽省印發《安徽省重點控制區域執行大氣污染物特別排放限值公告》。對重點控制區域的火電（生物質電廠除外）、鋼鐵、石化、水泥、化工以及燃煤鍋爐每年11月1日至次年3月31日執行國家排放標準大氣特別排放限值。

2017年11月，山東省發布《鍋爐大氣污染物排放標準（征求意見稿）》。該標準針對65t/h及以下鍋爐大幅調整了排放濃度限值和執行時段，將核心區限值修改為“超低排放”，核心控制區燃煤鍋爐顆粒物、SO2和NOx分別執行5mg/m3、35mg/m3和50mg/m3。

2018年2月27日，杭州市發布《鍋爐大氣污染物排放標準（征求意見稿）》。自標準實施之日起新建燃煤熱電鍋爐及65t/h以上燃煤鍋爐顆粒物、SO2、SO3和NOx分別執行5mg/m3、35mg/m3、5mg/m3和50mg/m3，現有鍋爐自2020年7月1日起也執行上述標準。

2018年2月，河南省印發《河南省2018年大氣污染防治攻堅戰實施方案》。提出河南省2018年將完成化工、有色、鋼鐵行業特別排放限值改造，鼓勵鋼鐵、水泥、炭素和平板玻璃行業開展重點工業企業超低排放改造。

2018年3月，寧夏回族自治區發布《2018年寧夏大氣污染防治重點工作安排（征求意見稿）》。2018年底前，銀川都市圈全域鋼鐵、水泥、石化、焦化、有色等重點行業完成SO2、NOx和顆粒物特別排放限值改造，其它區域執行標準限值。

1.2 脫硫脫硝產業發展

為深入了解我國燃煤煙氣污染物控制情況，更好地服務行業和企業，服務好政府的宏觀政策管理，2017年，中國環境保護產業協會脫硫脫硝委員會首次開展了有關燃煤煙氣脫硫脫硝行業運行情況調查工作。本著各會員企業自愿參與調查和可核查原則，對參與調查的各會員企業2017年度燃煤電站和非電燃煤行業脫硫脫硝行業運營情況進行了歸納總結，詳情見表2~表18。

1.2.1 燃煤電站行業脫硫脫硝發展概況

截至2017年末，全國發電裝機容量17.7億千瓦，同比增加7.6%，其中煤電裝機容量約10億千瓦。我國年發電量64,179億千瓦時，同比增加6.5%。其中火電發電量45,513億千瓦時，同比增加5.2%，消耗了全國約50%的煤炭。全年發電設備平均利用小時數為3786小時，同比降低11小時。

十八大以來，我國累計完成燃煤電廠超低排放改造7億千瓦，占煤電機組總裝機容量的71%，建成世界最大的煤炭清潔發電體系。

（1）2017年電力新簽合同煙氣脫硫機組容量

表2給出了參與調查的各會員企業2017年燃煤電站新簽合同的煙氣脫硫機組容量情況（不包括歷史累計容量）。截至2017年底，參與調查的各企業全國新簽合同燃煤電站煙氣脫硫機組總容量為123,578MW（約1.24億kW）。其中北京市清新環境、福建龍凈、國家電投集團遠達環保和北京國電龍源等行業龍頭企業的燃煤電站新簽合同的脫硫機組容量較突出，分別為27,779MW、23,349MW、16,940MW和16,860MW。

（2）2017年電力新投運煙氣脫硫機組容量

表3給出了參與調查各會員企業2017年電力新投運煙氣脫硫機組容量情況（不包括歷史累計容量）。截至2017年底，參與調查企業的新投運燃煤火電廠煙氣脫硫機組總容量為112,842MW（約1.13億kW）。其中北京市清新環境、福建龍凈、國家電投集團遠達環保和北京國電龍源的電力新投運脫硫機組容量較大，分別為27,531MW、23,123MW、19,710MW和19,200MW。

（3）2017年燃煤電站新簽合同煙氣脫硝工程機組容量

表4給出了參與調查各會員企業2017年度燃煤電站新簽合同煙氣脫硝工程機組容量情況（不包括歷史累計容量）。截至2017年底，參與調查企業的全國新簽合同燃煤電站煙氣脫硝機組總容量為75,636MW（約0.76億kW）。其中福建龍凈、國家電投集團遠達環保和北京國電龍源的燃煤電站新簽合同脫硝機組容量最大，分別為26,087MW、16,760MW和14,230MW。

（4）2017年燃煤電站新投運的煙氣脫硝工程機組容量

表5給出了參與調查各會員企業2017年燃煤電站新投運的煙氣脫硝工程機組容量情況（不包括歷史累計容量）。截至2017年底，參與調查企業的全國新投運燃煤電站煙氣脫硝機組總容量為77,607MW（約0.78億kW）。其中主要以福建龍凈、北京國電龍源環保和國家電投集團遠達環保為主，分別為28,963MW、20,420MW和15,320MW。

（5）2017年燃煤電站新簽合同第三方運維新簽合同容量

表6和表7給出了參與調查各企業2017年燃煤電站新簽合同第三方運維（含特許和運維）煙氣脫硫脫硝工程機組新簽合同容量情況，不包括歷史累計容量。燃煤電廠脫硫脫硝第三方運維公司主要包括北京博奇電力、北京國能中電節能、國家電投集團遠達環保和上海申欣等企業。各參與調查企業煙氣脫硫新簽第三方運維容量為32,210MW（約0.32億kW），煙氣脫硝新簽第三方運維容量為17,412MW（約0.17億kW）。

1.2.2 非電行業脫硫脫硝發展概況

非電燃煤行業約消耗了國內煤炭總量的一半，包括鋼鐵、冶金（含有色冶金），建材（水泥、陶瓷、玻璃等）、各種窯爐、各行業的自備燃煤動力鍋爐、自備電廠及散煤等。在火電行業污染治理已取得顯著成果的情況下，2017年國家和地方政府針對非電燃煤行業大氣污染治理出臺了更加嚴格的政策和標準，非電燃煤行業環保設施新建及提標改造已拉開序幕。非電燃煤行業已具備初步的治理措施，但排放標準和治理水平要遠低于燃煤電站行業。非電燃煤行業改造推進緩慢，一是受制于缺乏經濟可行的技術方案，二是受制于這些行業盈利能力較差。隨著供給側改革的推進，非電燃煤行業特別是鋼鐵行業的盈利能力逐步改善，為非電燃煤行業的大氣污染物治理提供了經濟基礎。

由于非電燃煤行業脫硫脫硝缺乏權威的第一手數據，為此，中國環境保護產業協會脫硫脫硝委員會本著會員企業自愿參加和可核查的原則，對參與調查企業2017年非電燃煤行業脫硫脫硝行業運營情況進行了總結。

（1）2017年非電燃煤行業新簽脫硫工程合同容量

表8給出了參與調查的會員企業2017年非電燃煤行業新簽合同脫硫工程處理煙氣量情況，不包括歷史累計煙氣量。與燃煤電站行業不同，非電燃煤行業缺乏統一標準，因此中國環境保護產業協會脫硫脫硝委員會首次提出萬標立方米煙氣量（104Nm3/h）作為企業之間比較的標準。2017年，參與調查企業的全國非電燃煤新簽合同煙氣脫硫工程總處理煙氣量為7930萬Nm3/h。其中福建龍凈、浙江菲達和浙江天藍環保等企業的非電新簽合同脫硫煙氣量最為突出，分別為1798萬Nm3/h、1738萬Nm3/h和1173萬Nm3/h。

（2）2017年非電燃煤行業新投運脫硫工程容量

表9給出了參與調查各會員企業2017年新投運非電燃煤脫硫工程處理煙氣量情況，不包括歷史累計煙氣量。截至2017年底，參與調查企業的全國非電新投運煙氣脫硫工程總煙氣量為4489萬Nm3/h。其中江蘇科行和江蘇新世紀江南環保的非電燃煤新投運脫硫工程煙氣量最多，分別為1226萬Nm3/h和1200萬Nm3/h。

（3）2017年度非電燃煤行業新簽脫硝工程合同容量

表10給出了參與調查各會員企業2017年新簽合同非電燃煤煙氣脫硝工程處理煙氣量情況，不包括歷史累計煙氣量。截至2017年底，參與調查企業的全國非電燃煤新簽合同脫硝工程總煙氣量為3830萬Nm3/h。

（4）2017年非電燃煤行業新投運脫硝工程容量

表11為參與調查的會員企業2017年新投運非電燃煤煙氣脫硝工程處理煙氣量情況，不包括歷史累計煙氣量。截至2017年底，參與調查企業全國非電燃煤新投運脫硝總煙氣量為1975萬Nm3/h。

（5）2017年非電燃煤行業新簽第三方運維脫硫工程容量

表12給出了參與調查的會員企業2017年非電燃煤新簽第三方運維脫硫工程處理煙氣量情況，其工程總處理煙氣量為784萬Nm3/h。

1.2.3 燃煤煙氣脫硫脫硝產業概況

燃煤電站超低排放改造工作已接近尾聲，脫硫脫硝行業即將進入以非電燃煤行業為主的態勢。為了更加直觀地表達各參與調查企業在燃煤電站和非電燃煤行業中脫硫和脫硝機組總容量情況，更加客觀反映行業、企業的現狀，中國環境保護產業協會脫硫脫硝委員會對調查的數據進行了匯總，將燃煤電站行業的機組容量單位MW折算成萬Nm3/h，按每兆瓦機組的煙氣量約為3400Nm3/h進行折算，從而得到燃煤電站和非電燃煤行業脫硫脫硝新簽合同和新投運總的機組容量情況。

（1）2017年度燃煤煙氣全行業新簽脫硫工程合同容量

表13給出了參與調查的各會員企業2017年度燃煤電站和非電燃煤行業新簽合同脫硫工程總處理煙氣量情況。截至2017年底，參與調查的企業新簽合同脫硫工程總煙氣量為49,946萬Nm3/h（包括燃煤電站行業和非電行業），其中燃煤電站新簽合同容量占84%，非電新簽合同容量占16%。其中北京清新環境、福建龍凈、國家電投集團遠達環保和北京國電龍源的新簽合同脫硫煙氣量較大，分別為10,344萬Nm3/h、9737萬Nm3/h、6266萬Nm3/h和6102萬Nm3/h。

（2）2017年度燃煤煙氣全行業新投運脫硫工程容量

表14給出了參與調查的各會員企業2017年燃煤電站和非電行業新投運脫硫工程總處理煙氣量情況。截至2017年底，參與調查的企業新投運脫硫工程總煙氣量為42,856萬Nm3/h（包括燃煤電站行業和非電燃煤行業），其中燃煤電站新投運占90%，非電新投運占10%。其中北京清新環境、福建龍凈、國家電投集團遠達環保和北京國電龍源在2017年度新投運脫硫工程處理煙氣量較為突出，分別為9939萬Nm3/h、8425萬Nm3/h、7178萬Nm3/h和6528萬Nm3/h。

（3）2017年燃煤煙氣全行業新簽脫硝工程合同容量

表15給出了參與調查各會員企業2017年燃煤電站和非電燃煤行業新簽合同脫硝工程總處理煙氣量情況。截至2017年底，參與調查的企業新簽合同脫硝工程總煙氣量為29,808萬Nm3/h（包括燃煤電站行業和非電燃煤行業），其中燃煤電站新簽占90%，非電新簽占10%。其中福建龍凈、國家電投集團遠達環保和北京國電龍源環保新簽合同的煙氣脫硝處理煙氣量最大，分別為9855萬Nm3/h、5878萬Nm3/h和5194萬Nm3/h。

（4）2017年燃煤煙氣全行業新投運脫硝工程容量

表16給出了參與調查的各會員企業2017年燃煤電站和非電行業新投運脫硝工程總處理煙氣量情況。截至2017年底，參與調查各企業新投運脫硝工程總煙氣量為28,360萬Nm3/h（包括燃煤電站行業和非電燃煤行業），其中燃煤電站新投運占93%，非電新投運占7%。其中福建龍凈、北京國電龍源環保和國家電投集團遠達環保在2017年新投運脫硝煙氣量最突出，分別為10,513萬Nm3/h、7431萬Nm3/h和5209萬Nm3/h。

（5）2017年度燃煤煙氣全行業新簽第三方運維容量

表17和表18給出了2017年各會員企業燃煤電站和非電燃煤行業新簽合同第三方運維脫硫脫硝工程總處理煙氣量情況。從調查結果可知，2017年各單位新簽第三方運維脫硫工程總煙氣量為11,732萬Nm3/h；2017年各單位新簽第三方運維脫硝工程總煙氣量為5921萬Nm3/h。

2 市場特點及重要動態

2.1 煤電超低排放改造完成率已超七成

2017年，火電領域的煤炭清潔高效利用再上新臺階。中國電力企業聯合會發布的《中國煤電清潔發展報告》顯示，通過自主研發和引進消化吸收再創新，燃煤電廠大氣污染物控制裝置形成了全覆蓋，治理技術總體達到世界先進水平，部分領域達到世界領先水平。 作為改造的主力軍，新五大發電集團認真落實大氣污染防治要求。其中，國家能源集團完成超低排放改造機組容量最多，為13,500萬千瓦，占現役煤電機組容量的76%。華能集團超低排放機組占比最高，超過90%，共計10,000萬千瓦，超前國家進度計劃要求。大唐集團累計完成超低排放機組改造達到202臺，共計8441萬千瓦，占在役燃煤機組容量的87.5%，高出中央發電企業平均值6個百分點。華電集團累計170臺6818萬千瓦煤電機組完成改造，容量占比達到77%，東部地區煤電機組已全部實現超低排放。

2018年1月31日，環境保護部通報：為期五年的《大氣污染防治行動計劃》（簡稱“大氣十條”）已全面實現，全國整體空氣質量大幅改善。“大氣十條”實施五年來成果顯著，監測數據顯示，2017年，全國地級及以上城市PM10平均濃度比2013年下降22.7%；京津冀、長三角、珠三角等重點區域PM2.5平均濃度比2013年分別下降39.6%、34.3%、27.7%；北京市PM2.5平均濃度從2013年的89.5微克/立方米降至58微克/立方米。

“大氣十條”解決了多項大氣污染防治難題，全國燃煤機組累計完成超低排放改造7億千瓦，占煤電機組總裝機容量的71%，全國全面完成淘汰落后產能、化解過剩產能任務。建成世界最大的煤炭清潔發電體系，淘汰城市建成區10蒸噸以下燃煤小鍋爐20余萬臺。2017年全年完成新建機組和在役機組超低改造總裝機容量共計約1.75億千瓦。目前，煤電超低排放改造完成率已超七成。

2.2 對“濕法脫硫是霧霾加劇主要成因”的爭議

2017年，關于“濕法脫硫是霧霾主要成因”的爭論引起行業內廣泛關注。2017年8月23日，環境保護部為此組織專家研討會，焦點正是干濕法脫硫。針對燃煤火電廠濕法脫硫導致霧霾加劇的爭論，2017年9月1日，環境保護部在召開的京津冀及周邊地區秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動新聞發布會上表示，質疑濕法脫硫要靠數據說話。濕法脫硫是燃煤電廠脫硫的主要技術，是世界各國環保工程師和科學家經過40多年研發應用升級的一個共同選擇，日本濕法脫硫占98%、美國占92%、德國占90%、中國占91%，世界平均占85%。濕法脫硫和干法脫硫有不同的領域，大型燃煤機組基本都采用濕法脫硫；小型的、五萬千瓦以下的燃煤機組因為煙氣排放標準要求不高，采用干法。在濕法脫硫加劇霧霾的質疑出來以后，環境保護部向德國和美國的同行進行了咨詢，他們均表示無法理解這種質疑，用干法否定濕法是不科學的。我國煤電SO2排放濃度現在降到每立方米幾十微克，二三十個微克，已達到世界上最好的水平。

2.3 非電行業成為大氣治理的重點

2017年9月19日，中國煤電清潔發展與環境影響發布研討會上釋放信號，2020年我國將建成世界上最大的清潔高效煤電體系，而目前大氣污染治理的重頭戲，則是包括鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等在內的非電力行業。相比煤電行業污染物持續減排，非電行業對我國污染排放影響越來越大，我國鋼鐵產量占世界的50%，水泥占60%，平板玻璃占50%，電解鋁占65%，且分布了40多萬臺量大面廣的燃煤鍋爐，城中村、城鄉接合部和農村的采暖用煤數量更是驚人。其中，二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵的排放量占全國3/4以上。以京津冀及周邊7省市地區為例，700多萬噸的二氧化硫排放中，非電行業和民用散煤的排放高達580萬噸，占了83%，非電行業將成為下一階段打贏“藍天保衛戰”的關鍵所在。

非電行業一度受產能過剩影響，盈利能力不佳，導致其減排進展較為緩慢，但隨著2016年開始的供給側改革的深入，非電行業中的先進企業開始逐漸享受供給端收縮帶來的產品價格上漲，經營業績得到明顯改善。非電行業盈利大幅改善，支撐了大氣治理改造。2017年三季度化工行業盈利1113億元，建材行業盈利221億元，有色行業盈利326億元，鋼鐵行業盈利464億元。非電行業2016年盈利水平創下近5年新高，2016~2017年供給側改革成效顯著，同時環保也是供給側改革重要抓手，鋼鐵、有色等非電行業的產品價格和業績大幅回升，為非電大氣治理改造奠定了資金基礎。

在2018年召開的全國環境保護工作會議上，環境保護部部長表示，2018年啟動鋼鐵行業超低排放改造。隨著政府對非電工業大氣污染排放的重視度的提升，在電力行業脫硫脫硝市場接近飽和的背景下，非電工業領域將成為大氣污染治理的下一個風口。據中國企業報測算，鋼鐵、水泥、平板玻璃、陶瓷、非電燃煤鍋爐等主要非電子行業的大氣治理市場空間之和為1999億~3044億元。其中非電燃煤鍋爐治理空間為1200億~1800億元。鋼鐵行業的大氣治理市場空間為528億~644億元。

同時，非電行業的執法力度加強，嚴厲打擊環境違法行為。2018年3月，工業和信息化部公告撤銷鋼鐵行業的企業名單、需整改的企業名單、變更企業名稱和裝備的企業名單。

3 脫硫脫硝行業發展存在的主要問題

3.1 發電設備利用率持續下滑

電力市場“雙低雙降”競爭壓力傳導到火電環保產業。從電力市場角度，降電價、降利用小時數、電量低增長、機組低負荷的“雙低雙降”通道將持續延伸，發電企業的市場競爭壓力勢必傳導到火電環保產業。

據國家能源局公布的數據，2017年，全國6000千瓦及以上燃煤電廠發電設備平均利用小時數為3786小時，同比降低11小時。2017年全國發電裝機容量平穩增長，全國發電設備利用小時數同比略有減少，其中火電設備利用小時數同比有所增加，水電設備利用小時數有所減少。2017年全國總發電量持續增加，火電發電量占比下降。

從設備利用率看，受火電裝機規模擴大，其它能源發電方式擠壓以及下游用電需求低迷等多方面因素影響，近幾年全國火電設備平均利用小時數持續下滑。2017年后，受下游行業供給側結構性改革推進，電網完善程度提高等因素影響，火電行業集中度有所提高，發電設備平均利用小時數小幅回升。分區域看，華東和華北地區火電設備年平均利用小時數較高，西南地區年平均利用小時數最低。我國目前整體用電需求提振有限，加之之前年度火電投資項目的陸續投產以及非化石能源裝機容量的增加，仍可能影響我國未來火電設備利用率的提升。預計在未來幾年內，火電設備利用率將繼續維持在較低的水平。

隨著節能環保投入的增加，而機組運行負荷不高已成常態，剛性成本不斷上升，發電量逐步下降，資產回報率回落明顯，“增裝機不增電量，增投資不增收益”的情況成為火電企業普遍遇到的難題。

3.2 火電超低排放改造市場面臨萎縮，行業面臨重新洗牌

2017年9月19日，在中電聯、中國環境保護產業協會等機構主辦的中國煤電清潔發展與環境影響研討會上，專家表示，煤電減排成效顯著，燃煤電廠除塵、脫硫脫硝裝置已經全覆蓋，燃煤機組超低排放改造已完成60%。其中，京津冀地區已全面完成。目前燃煤電廠大氣污染物控制裝置已經全覆蓋，除塵、脫硫和脫硝成為煤電標配裝置，治理技術總體達到世界先進水平。2017年全年完成新建機組和在役機組超低改造總裝機容量共計約1.75億千瓦，帶來的脫硫脫硝產業直接社會增加值約438億元。

2017年10月17日，國家能源局官網轉發媒體文章顯示，截至2016年底，全國已累計完成超低排放改造4.5億千瓦、節能改造4.6億千瓦，分別占到2020年超低排放改造目標（5.8億千瓦）的77%、節能改造目標（6.3億千瓦）的73%。2018年3月17日，根據環境保護部就“打好污染防治攻堅戰”相關問題回答中外記者的提問，“十八大”以來，我國累計完成燃煤電廠超低排放改造7億千瓦，占煤電機組總裝機容量的71%，建成世界最大的煤炭清潔發電體系，淘汰城市建成區10蒸噸以下燃煤小鍋爐20余萬臺。

隨著電力行業的環保改造已接近尾聲，一些上市公司的經營戰略也在逐漸調整。以龍凈環保公司為例，據每日經濟新聞報道，其在2017年半年報中便表示，電力行業新建機組和大機組的投標項目不斷減少，電力“超低排放”改造計劃已接近尾聲，這使得競爭更為激烈，且低價中標的情況盛行，給公司生存發展及未來的盈利造成新的壓力。

綜上所述，國內煤電超低排放改造的完成率已超七成，大部分火電超低排放改造即將完成，屆時，火電超低排放改造市場將會快速萎縮，行業面臨重新洗牌。為應對可能面臨的風險以及順應時代發展，各相關企業可將業務進一步拓展到非電行業，以期迎來新的增長點。

3.3 電力行業煙氣脫硫脫硝熱點問題及技術

3.3.1 硫的資源化利用問題

目前，我國的硫資源不足，每年都要進口大量的硫磺和硫酸。據海關進口數據顯示，2017年1~11月我國進口硫磺數量約為1030.72萬噸，硫酸進口量為100萬噸左右。硫磺、硫酸等進口不但花費了大量外匯，而且資源結構勢必會降低硫酸行業抵御市場風險的能力，進而影響整個硫酸產業及其相關行業的可持續發展。目前，石灰石/石灰-石膏法產生的脫硫石膏工業利用主要途徑是在建筑材料中生產建筑石膏、粉刷石膏、水泥緩凝劑 自流平石膏砂漿、路基回填材料、石膏砌塊和充填尾砂膠結劑等。另外，S是排在N、P、K之后的第四種植物營養元素，脫硫石膏在農業上可用作土壤的肥料，含S肥料除提供作物養分之外，還可以調整土壤的堿性和鹽性（土壤含過多的NaCl和碳酸鹽），促進農業增產。 燃煤煙氣資源化脫硫技術包括高附加值石灰石-石膏（硫酸鈣晶須）法、氨法、氧化鎂法、檸檬酸鹽法、有機胺法和活性焦法等。其中能夠實現高硫煤SO2超低排放的脫硫技術有石灰石-石膏法（包括單塔雙循環、雙塔雙循環、旋匯耦合等）、氨法、氧化鎂法、有機胺法。在硫資源化利用方面，石灰石-石膏法生產普通石膏市場價值較低，生產硫酸鈣晶體市場價值較高，但難度較大；氨法脫硫生產硫銨化肥由于原料氨成本較高、而產物硫銨達不到直接作為硫銨肥料的質量要求，導致價格較低，使氨法脫硫的經濟性較差；氧化鎂法有兩種技術路徑，一是生產硫酸鎂晶體、二是亞硫酸鎂再生氧化鎂，循環利用SO2制備硫酸等。該技術受氧化鎂原產地限制，MgO產地主要分布于遼寧、山東等地，價格約500元/噸，高于石灰石價格；有機氨法脫硫利用堿性有機溶劑吸收煙氣中的酸性氣體SO2，并利用解吸裝置使SO2從胺液中脫離出來，得到高純度飽和SO2和再生胺液進行循環使用，SO2可用于制備硫酸為資源化產品，但目前硫酸價格偏低，該方法經濟性較差，此外還存在設備腐蝕、煙氣中氟影響有機胺液再生、吸收液中硫代硫酸根含量高和有機胺液損失等問題。

2017年11月，國家重點研發計劃“燃煤煙氣硫回收及資源化利用技術”項目啟動，目標是針對硫的資源化技術，開發利用燃煤電廠燃煤原位制備不定型粉狀吸附劑、流態化快速吸附、制焦熱解氣和碳基還原劑耦合還原制取硫磺、乏焦乏氣協同控制其它污染物的關鍵技術和新型成套工藝，大幅度降低污染控制的能耗和物耗，以期實現與電力生產過程高度協同的副產物高值化資源利用。

3.3.2 SO3轉化率增加及氨逃逸、空預器堵塞問題

當前，燃煤電廠普遍面臨SCR脫硝系統在低負荷時無法正常工作的問題，原因之一是鍋爐燃燒生成的SO3與SCR脫硝反應所需的還原劑氨發生反應生成硫酸氫銨，硫酸氫銨在催化劑的微孔中由于毛細冷凝的現象產生結露，黏附煙氣中的飛灰，最終導致催化劑微孔的堵塞和催化劑失活。同時催化劑對煙氣中的SO2還有進一步的氧化作用，導致空預器入口煙氣SO3濃度上升，還會與SCR脫硝過程中逃逸的氨反應生成硫酸氫銨，加劇空預器冷端換熱元件的堵塞、腐蝕，影響電廠安全穩定運行。

針對現有的環保設施對SO3去除效果有限的情況，龍源環保通過新的技術在前端有效脫除煙氣中的SO3，減緩甚至避免硫酸銨和硫酸氫銨生成所造成的催化劑和空預器的堵塞及腐蝕，是當前燃煤電廠實現全負荷噴氨脫硝的新技術途徑。基于堿基吸附劑噴吹的SO3前端脫除技術可通過廉價的堿性吸收劑，高效脫除SO3，降低上游的硫酸氫銨生成量，解決低負荷工況脫硝停止噴氨的問題，實現SCR脫硝裝置全負荷時段的穩定投運，提出了實現SCR脫硝全負荷投運的新的思路和解決方案。同時還可從根本上解決硫酸氫銨引起的空預器堵塞和腐蝕問題，實現SO3與NOx的協同處理。

3.3.3 脫硝催化劑產能嚴重過剩、廢棄催化劑處理等問題

SCR脫硝催化劑的使用壽命3~5年，預計未來我國將每年產生15萬m3的廢棄脫硝催化劑。脫硝催化劑主要由釩、鎢、鈦等重金屬構成，廢棄后如不妥善處理，會對環境造成嚴重污染，因此我國將出現嚴重的廢棄脫硝催化劑處理問題。2014年8月，環境保護部發布《關于加強廢煙氣脫硝催化劑監管工作的通知》，將廢煙氣脫硝催化劑管理、再生、利用納入危險廢物管理，并將其歸類為《國家危險廢物名錄》中“HW49其它廢物”，工業來源為“非特定行業”，廢物名稱定為“工業煙氣選擇性催化脫硝過程產生的廢煙氣脫硝催化劑”。目前，我國的廢脫硝催化劑再生技術還處于起步階段。近幾年來，我國的一些企業通過引進吸收國外技術或與國內科研院所合作，成功地將廢脫硝催化劑再生處理技術應用于我國。

從長期市場容量來看，脫硝催化劑使用周期為1.6萬~2.4萬小時，按照火電年運營小時數5000小時計算，催化劑使用到3~5年需要更換。如果燃煤火電燒的煤炭質量較差，催化劑的更換頻率將更高。在2015年之前，主要市場需求來自新增需求（包括舊機組脫硝改造和新建機組脫硝裝置安裝），而2015年之后，隨著大部分央企燃煤電廠的存量機組實現脫硝運營，催化劑的需求將主要來自新增需求和更換需求（為已安裝的脫硝裝置更換催化劑）。新增需求主要來自新建火電機組的脫硝設施建設，由于“三去一降一補”改革思路下新建火電機組受到了極為嚴格的控制，催化劑新增需求極為有限。而更換需求由于催化劑磨損問題得到了較有效的解決，新增需求量也呈現下降趨勢。

催化劑的磨損問題是國內高灰煤、反應器流場、高硫煤煙氣和流速設計等問題共同導致的。提高流場的均勻度對減輕催化劑的磨損有顯著影響，另外，可以通過對催化劑制備工藝（鈦鎢粉制備方式、催化劑干燥方式、煅燒條件）等的改進，生產高活性、高強度的脫硝催化劑。

在未來幾年，將會有大量的催化劑達到使用壽命，如何對這部分催化劑進行妥善的最終處理是一個重大問題；另外，在每次再生時，都有部分催化劑因破損等物理結構破壞而無法再生，亟待開發廢催化劑的回收技術來解決這些問題，以資源化利用為目標，提高過程的經濟性。

3.3.4 煙氣中汞的排放與控制問題

汞作為煤中的一種痕量元素，在燃燒過程中，大部分隨煙氣排入大氣，進入生態環境的汞會對環境、人體產生長期危害。儲存在于燃煤中的汞經過燃煤電廠的鍋爐機組后，開始在爐內高溫下，幾乎所有的汞會轉變成零價汞進入高溫的煙氣。然后經過各污染控制設備和其它設施的過程中，由于溫度、煙氣成分及飛灰等因素的影響，汞會發生復雜的物理化學變化而轉化為不同的形態。最終表現為三種形態：顆粒態汞、氧化汞和元素態汞。一般顆粒態汞易于被除塵器收集，氧化汞易溶于水，易于被石灰石-濕法煙氣脫硫時脫除；而元素態汞揮發性高，不溶于水、不溶于酸，很難被除塵器去除。所以，汞的排放形態直接影響汞的脫除效率。燃煤電廠煙氣中汞污染控制技術主要有燃燒前脫汞、燃燒中脫汞和燃燒后脫汞。

目前已經開發了一些煙氣脫汞技術，其中活性炭吸附脫汞技術效果較好。但活性炭吸附技術由于活性炭價格昂貴，性價比低，在工程上難以推廣。研究開發脫汞效率高、價格低廉的煙氣脫汞技術將是近年來的熱點，特別是利用現有煙氣脫硝裝置開發同時脫硝脫汞催化劑，將零價汞催化氧化。結合燃煤電廠的石灰石濕法煙氣脫硫技術的吸收脫除，將具有重要的實際應用價值。

3.4 非電行業煙氣脫硫脫硝發展存在的主要問題

3.4.1 鋼鐵行業即將迎來超低排放時代

當前，“劣幣驅逐良幣”現象普遍存在，由于環保監管困難且懲罰力度不夠，許多高污染企業采用落后技術逃避技術改造和污染治理的費用，以緩解經營成本，從而在市場上對環保合規企業形成了一定程度的排擠。2017年政府提出依法徹底取締“地條鋼”并取得顯著成效，這也使得2017年鋼鐵的去產能任務提前完成。我國在2018年還要再壓減鋼鐵產能3000萬噸左右，并將加大“僵尸企業”破產清算和重整力度，減少無效供給。

鋼鐵行業污染影響最大的工序為燒結，最大的污染物為氮氧化物。鋼鐵企業排放的燒結廢氣具有溫度較低、量大、污染物含量高、成分復雜的特點，成為鋼鐵行業廢氣治理的難點和重點。鋼鐵燒結廢氣中SO2排放量占廢氣排放總量的50%左右，氮氧化物排放量占40%左右，粉塵排放量占10%左右。截至到2016年底，鋼鐵行業脫硫脫硝設施的安裝率達90%以上，但市場混亂，設施運行效果不好，設備故障率高，投運率低。

2017年6月13日，環境保護部發布《鋼鐵燒結、球團工業大氣污染物排放標準（征求意見稿）》等20項國家污染物排放標準修改單的公告，加嚴了鋼鐵燒結、球團工業大氣污染物排放標準，增加了特別排放限值。由此鋼鐵行業即將迎來嚴控煙氣治理標準，規范脫硫脫硝市場的產業的成熟期。環境保護部表示，2018年，我國將制定實施打贏“藍天保衛戰”三年作戰計劃，啟動鋼鐵行業超低排放改造，還將要出臺京津冀及周邊地區、長三角、汾渭平原等重點區域大氣污染防治實施方案，鋼鐵行業即將迎來新一輪超低排放改造。

3.4.2 水泥行業，改造成本高

目前，水泥行業市場不景氣、企業的生產經營效益較為低下，多數企業無力承受環保改造所需的成本，因而對環保改造的積極性不高。 以目前業內廣泛使用的SNCR脫硝為例，每噸合成氨的價格為3000元左右，通常情況下會增加企業噸熟料生產成本6元左右，生產線技術和管理越落后，產生的污染物越多，治理成本也就越高。對于部分老舊生產線而言，成本的增加大大擠壓了企業的盈利空間，致使企業在市場競爭中處于不利地位。另外，氨水的運輸過程中產生的成本也是部分企業需要考慮的問題。正因如此，環保治理成本上升在很大程度上打擊了企業的治污積極性，也成為在水泥行業推行超潔凈排放的一大難題。

我國大部分水泥行業的企業規模相對較小，安裝脫硫脫硝除塵設施并使之達標運行所需成本高，經濟問題就會凸顯出來，從而導致水泥領域末端治理設施建設不到位，建而不運現象較為普遍。隨著2017年國家標準中對水泥行業特別排放限值和執行規劃的提出，水泥行業新一輪更高要求的脫硫脫硝“超低排放”改造即將開始。

3.4.3 工業鍋爐，現狀不樂觀

據國家發展和改革委員會能源研究院的數據，我國目前尚在使用的工業燃煤小鍋爐超過47萬臺，一般是小的水泥廠、玻璃廠、鋼廠等所擁有，在環保設備使用方面少有資金支持。工業鍋爐行業污染物脫除現狀極不理想，成因十分復雜。首先，工業鍋爐的分類界定不明確、底數不清，其分布量大面廣且分散。同時，工業鍋爐的平均噸位偏小，體量遠遠小于電站大型燃煤鍋爐，但由于基數大，造成的污染排放總量巨大。在我國，陶瓷、冶金、玻璃和機械等諸多非電行業分布的各類工業窯爐約有12萬臺，其中大部分工業窯爐在爐型結構、燃燒系統、熱能利用和控制系統等方面，存在技術水平落后，用煤方式粗放、環保設施運行水平低等問題，這些問題導致非電領域的污染物排放強度是電力的2~7倍。

在脫硫脫硝方面，2016開始，國內很多地區的工業鍋爐開始安裝脫硫脫硝和除塵設備。技術路線基本上是簡化版本的燃煤電站環保技術。在新形勢要求下，工業鍋爐、工業爐窯等普遍采用低硫煤為燃料，采用SNCR+電除塵+濕法脫硫+濕式電除塵為主要技術。脫硫除塵可以實現煙塵較低濃度排放，但是脫硝尚未實現超低排放。工業鍋爐、爐窯（陶瓷、建材、玻璃等）的超低排放改造效果仍需觀察。

與電力行業的末端治理和環保監管的政策思路相比較，我國非電領域的大氣污染防治在環保監管、財稅政策、標準約束等方面存在明顯政策短板：1）非電領域排放標準不完善；2）非電領域標準執行不到位，環保監管難度大；3）目前財稅支持政策尚未到位。

4 對策與建議

4.1 電力行業脫硫脫硝發展的對策與建議

（1）對于近2~3年廣泛應用的各種濕法脫硫強化技術及其它脫硫技術，應對其在較長周期、不同工況下運行的穩定性和可靠性進行綜合評價，并將此評價機制制度化。

（2）以低能耗、低投資的水資源梯級利用為著眼點，開發低能耗、低成本脫硫廢水零排放技術，實現脫硫廢水資源化利用。

（3）推動脫硫脫硝和除塵技術一體化協同發展，體現大環保一體化的發展思路。在實現脫硫脫硝和除塵超低排放的同時，有效調節爐后節能和環保單元，實現多系統協同發展。

（4）燃煤電廠需要增強系統靈活調節能力，同時保證脫硫脫硝和除塵等環保系統在各種負荷下運行良好，著力解決低負荷脫硝問題。

（5）加強對SCR催化劑再生行業的監督，防止二次污染，需積極研發不可再生催化劑的回收技術，解決廢棄催化劑的處理問題。

（6）推進燃煤電站向固廢低碳、固廢耦合的方向發展。鼓勵燃煤電站采用廢棄生物質（農林剩余物、污泥等）作為部分替代燃料發電，不僅可以有效地處理廢棄生物質，同時可實現資源的節約利用。目前，明確生物質與燃煤的發電比例，制定生物質電價政策，對推動燃煤生物質耦合發電技術的發展至關重要。

4.2 非電行業脫硫脫硝發展對策與建議

（1）脫硫脫硝市場：在煤電行業污染物持續減排的形勢下，國家對超低排放的要求也已擴展到非電行業。2017年發布《鋼鐵燒結、球團工業大氣污染物排放標準（征求意見稿）》等20項國家污染物排放標準修改單的公告。鋼鐵、水泥、工業鍋爐等非電工業領域超低排放改造必將成為大氣污染治理的下一個風口。

（2）鋼鐵行業及水泥行業：鋼鐵和水泥行業作為供給側改革的重要戰場，持續去產能仍是行業發展的大背景。延續電力行業的末端治理和環保監管的政策思路，應加強非電領域大氣污染防治在環保監管、財稅政策、標準約束等方面政策，從而實現與電力行業環保政策類似的正向激勵作用，規范現有行業環保市場。應重點開發適用于鋼鐵、水泥等行業超低排放要求的脫硫脫硝和除塵一體化技術，并積極實現多種污染物的協同處理。

（3）工業鍋爐：在暫時缺少適用于工業鍋爐煙氣脫硫脫硝技術的大背景下，工業鍋爐污染物排放控制應以控制污染物生成總量為主要途徑，主要措施包括：1）嚴格控制燃料品質；2）優化設計鍋爐本體、高效傳熱元件；3）低NOx燃燒改造。

（4）在條件適合的地區，推廣熱電聯產、煤改氣和以電代煤等技術。同時，應積極開發適用于工業鍋爐的脫硫脫硝技術，加快改進燃煤電站超低排放技術。