為落實(shí)2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)和政府工作報(bào)告相關(guān)內(nèi)容，加快制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)，工業(yè)和信息化部起草了《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè) 支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見（征求意見稿）》，擬以規(guī)范性文件發(fā)布。現(xiàn)面向公眾公開征求意見（見附件）。

 

關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè) 支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

（征求意見稿）

 

制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，加強(qiáng)制造業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)是提高供給質(zhì)量、滿足人民美好生活需要的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，加快提高制造業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平，支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特提出以下意見。

     

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。以企業(yè)為主體，引導(dǎo)企業(yè)恪守質(zhì)量第一、信譽(yù)至上的理念，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任，嚴(yán)守質(zhì)量底線，提高全員全過程全方位質(zhì)量管理水平。增強(qiáng)質(zhì)量品牌提升內(nèi)生動(dòng)力，加大對(duì)質(zhì)量品牌建設(shè)的支持力度，提高質(zhì)量創(chuàng)新能力和品牌培育能力。優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，提升質(zhì)量品牌服務(wù)供給水平，推動(dòng)提質(zhì)增效，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，支撐推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

    

（二）基本原則

堅(jiān)持質(zhì)量第一與滿足需求相結(jié)合。通過政策引導(dǎo)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)量治理和宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)行業(yè)和企業(yè)牢固樹立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識(shí)。將滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力作為提高供給質(zhì)量的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)關(guān)心質(zhì)量、崇尚質(zhì)量，增強(qiáng)人民群眾質(zhì)量獲得感。

堅(jiān)持企業(yè)主體與營(yíng)造環(huán)境相結(jié)合。推動(dòng)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任，嚴(yán)守質(zhì)量底線，追求質(zhì)量進(jìn)步，提高全員全過程全方位質(zhì)量管理水平，提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，加大人才培養(yǎng)，強(qiáng)化專業(yè)支撐，落實(shí)質(zhì)量分級(jí)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平提高。

堅(jiān)持質(zhì)量創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合。發(fā)揮質(zhì)量品牌密切聯(lián)系市場(chǎng)的作用，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向關(guān)鍵核心技術(shù)、中高端產(chǎn)品和服務(wù)供給端集聚。結(jié)合新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，提升質(zhì)量創(chuàng)新能力，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)質(zhì)量瓶頸，推廣新型質(zhì)量管理方法和工具，解決關(guān)鍵質(zhì)量問題，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量品牌競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

堅(jiān)持全面推進(jìn)與分業(yè)施策相結(jié)合。發(fā)揮社會(huì)各界合力作用，實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量升級(jí)，全面提高供給體系質(zhì)量。以促進(jìn)消費(fèi)品提質(zhì)升級(jí)、增強(qiáng)裝備制造競(jìng)爭(zhēng)力、提高原材料供給水平為重點(diǎn)，聚集行業(yè)質(zhì)量品牌突出問題，精準(zhǔn)施策、定向發(fā)力，促進(jìn)行業(yè)質(zhì)量品牌突破發(fā)展。

 

二、落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任

（三）健全質(zhì)量管理體系

企業(yè)應(yīng)樹立質(zhì)量第一、信譽(yù)至上的經(jīng)營(yíng)理念，以滿足顧客需求為核心，建立覆蓋全員、全過程的質(zhì)量管理體系，持續(xù)優(yōu)化用戶體驗(yàn)，提高用戶滿意度。企業(yè)要制定質(zhì)量方針，確定崗位質(zhì)量職責(zé)和權(quán)限，細(xì)化對(duì)“人、機(jī)、料、法、環(huán)、測(cè)”等方面的管理要求。企業(yè)應(yīng)實(shí)施PDCA（策劃、實(shí)施、檢查、處理）管理，提高質(zhì)量管理績(jī)效，確保持續(xù)穩(wěn)定地提供滿足法律法規(guī)要求和顧客需求的產(chǎn)品和服務(wù)。

    

（四）推動(dòng)落實(shí)質(zhì)量責(zé)任

企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人對(duì)質(zhì)量負(fù)首要責(zé)任，質(zhì)量主管人員對(duì)質(zhì)量負(fù)直接責(zé)任。企業(yè)應(yīng)增加質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，執(zhí)行重大質(zhì)量事故報(bào)告及應(yīng)急處理制度，履行缺陷產(chǎn)品召回等法定義務(wù)，依法承擔(dān)質(zhì)量損害賠償責(zé)任。企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)提供的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行自我聲明，接受社會(huì)監(jiān)督。企業(yè)應(yīng)落實(shí)質(zhì)量責(zé)任追溯制度，通過信息化等手段不斷提高產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立首席質(zhì)量官制度，實(shí)施質(zhì)量“一票否決”，加強(qiáng)質(zhì)量文化建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

    

（五）加強(qiáng)全面質(zhì)量管理

引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理，提質(zhì)增效，鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用卓越績(jī)效、六西格瑪管理、精益生產(chǎn)、可靠性設(shè)計(jì)等先進(jìn)的質(zhì)量管理方法，開展質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分析與控制、質(zhì)量成本管理、質(zhì)量管理體系升級(jí)等活動(dòng)，提高質(zhì)量管控能力。推廣質(zhì)量管理小組、班組管理、質(zhì)量攻關(guān)等群眾性質(zhì)量活動(dòng)，持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量管理。企業(yè)應(yīng)對(duì)重要供應(yīng)商加強(qiáng)質(zhì)量管理，支持骨干企業(yè)建立完善第二方質(zhì)量審核制度，依托供應(yīng)鏈系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)配套企業(yè)的質(zhì)量、技術(shù)、工藝、設(shè)備和人員等因素的指導(dǎo)和監(jiān)督，帶動(dòng)供應(yīng)鏈質(zhì)量升級(jí)。

 

三、增強(qiáng)質(zhì)量提升動(dòng)力

（六）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)

發(fā)揮先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)支撐作用，促進(jìn)行業(yè)質(zhì)量整體提升。健全工業(yè)產(chǎn)品及重點(diǎn)消費(fèi)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)認(rèn)證工作，確保質(zhì)量安全。優(yōu)化推薦性標(biāo)準(zhǔn)供給，引領(lǐng)質(zhì)量梯次化發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體制定滿足多層次市場(chǎng)需求和創(chuàng)新需求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)先進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范。提高上下游產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同性和配套性，推動(dòng)建立覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期的標(biāo)準(zhǔn)群。支持地方開展標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航產(chǎn)品認(rèn)定工作，支持行業(yè)和企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作，加大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)跟蹤、評(píng)估和轉(zhuǎn)化力度，與國(guó)際產(chǎn)業(yè)中高端對(duì)標(biāo)，引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

（七）強(qiáng)化質(zhì)量創(chuàng)新

推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與質(zhì)量管理和技術(shù)融合，提高企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，提升產(chǎn)品質(zhì)量設(shè)計(jì)能力，加強(qiáng)可靠性設(shè)計(jì)、質(zhì)量預(yù)測(cè)、失效分析、質(zhì)量虛擬分析等技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，提高產(chǎn)品可靠性、穩(wěn)定性和適用性。推進(jìn)數(shù)字雙胞胎技術(shù)應(yīng)用，推廣可靠性仿真、質(zhì)量波動(dòng)仿真等模型和方法。支持建立質(zhì)量信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)質(zhì)量分析，開發(fā)在線檢測(cè)、過程控制、質(zhì)量追溯等質(zhì)量控制工具，實(shí)施技術(shù)改造，推動(dòng)企業(yè)建立以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為基礎(chǔ)的質(zhì)量管控體系。

    

（八）筑牢品牌基礎(chǔ)

深入實(shí)施“三品”戰(zhàn)略，將“三品”戰(zhàn)略理念融入制造業(yè)發(fā)展各領(lǐng)域、各層面、全過程。宣貫品牌培育管理體系標(biāo)準(zhǔn)，完善品牌培育成熟度評(píng)價(jià)機(jī)制，推廣品牌培育經(jīng)驗(yàn)。引導(dǎo)企業(yè)樹立品牌發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)開展品牌培育活動(dòng)，增強(qiáng)品牌培育能力。發(fā)揮中介組織作用，為企業(yè)提供品牌專業(yè)化服務(wù)，幫助優(yōu)秀企業(yè)開展商標(biāo)海外注冊(cè)、品牌兼并收購(gòu)以及品牌國(guó)際化推廣等活動(dòng)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)，引導(dǎo)集群內(nèi)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、創(chuàng)新協(xié)同、業(yè)務(wù)協(xié)作、資源共享，加強(qiáng)區(qū)域品牌宣傳推廣，促進(jìn)企業(yè)品牌和區(qū)域品牌的良性互動(dòng)發(fā)展。

 

四、優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境

（九）推動(dòng)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)

推動(dòng)質(zhì)量分級(jí)與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量測(cè)試、檢測(cè)、認(rèn)證技術(shù)有效銜接。在重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)完善產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)分類團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制度，建立重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)發(fā)布機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的行業(yè)建立全流程質(zhì)量能力與產(chǎn)品大數(shù)據(jù)相結(jié)合的動(dòng)態(tài)質(zhì)量分級(jí)評(píng)價(jià)體系。支持行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量分級(jí)評(píng)估，加大宣傳力度，引導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)。推動(dòng)建立質(zhì)量分級(jí)評(píng)估市場(chǎng)化采信機(jī)制，探索建立產(chǎn)品質(zhì)量保險(xiǎn)機(jī)制。加大產(chǎn)業(yè)政策和政府采購(gòu)的引導(dǎo)作用，推動(dòng)發(fā)布政府優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購(gòu)目錄，培育優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)環(huán)境。

    

（十）優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境

引導(dǎo)地方和行業(yè)制定區(qū)域和行業(yè)質(zhì)量提升計(jì)劃，加強(qiáng)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)，配合有關(guān)部門打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為，促進(jìn)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量興業(yè)、質(zhì)量標(biāo)桿、質(zhì)量對(duì)比、品牌培育等活動(dòng)，營(yíng)造良好的質(zhì)量品牌發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，在加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、推動(dòng)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、樹立品牌形象、引導(dǎo)資源投入等方面創(chuàng)新工作模式，激發(fā)企業(yè)質(zhì)量提升動(dòng)力。

    

（十一）夯實(shí)服務(wù)支撐

發(fā)揮國(guó)家、省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心作用，攻克一批質(zhì)量共性技術(shù)并應(yīng)用推廣。發(fā)揮質(zhì)量品牌公共服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)、中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)等服務(wù)平臺(tái)作用，加大面向中小企業(yè)的質(zhì)量品牌服務(wù)供給。圍繞制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，打造與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高水平質(zhì)量檢測(cè)分析能力。支持專業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)質(zhì)量控制和技術(shù)評(píng)價(jià)能力建設(shè)，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、質(zhì)量診斷、檢測(cè)認(rèn)證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高專業(yè)化服務(wù)水平。

 

五、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端

（十二）促進(jìn)消費(fèi)品提質(zhì)升級(jí)

推進(jìn)消費(fèi)品工業(yè)“三品”專項(xiàng)行動(dòng)，開展重點(diǎn)產(chǎn)品與國(guó)外產(chǎn)品質(zhì)量及性能實(shí)物對(duì)比，推動(dòng)產(chǎn)品向安全健康、優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定、智能環(huán)保方向發(fā)展，提振消費(fèi)信心。制定發(fā)布升級(jí)和創(chuàng)新消費(fèi)品指南，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展個(gè)性定制、規(guī)模定制、高端定制，優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

 

（十三）增強(qiáng)裝備制造競(jìng)爭(zhēng)力

落實(shí)促進(jìn)裝備制造業(yè)質(zhì)量品牌提升專項(xiàng)行動(dòng)，著力解決關(guān)鍵短板裝備、基礎(chǔ)零部件、工業(yè)軟件等卡脖子問題。發(fā)展智能制造，提升自動(dòng)化生產(chǎn)線、數(shù)字車間的智能化水平，推行綠色制造，推廣清潔高效生產(chǎn)工藝，降低產(chǎn)品制造能耗、物耗和水耗。推動(dòng)信息通信設(shè)備、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、軌道交通裝備、海工裝備及高技術(shù)船舶、航空裝備、新能源汽車、醫(yī)療器械、農(nóng)機(jī)裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量提升。

 

（十四）提高原材料供給水平

實(shí)施原材料工業(yè)質(zhì)量提升三年行動(dòng)方案，加快鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推廣清潔高效生產(chǎn)工藝，實(shí)施生態(tài)化、智能化改造，出清低質(zhì)量產(chǎn)能，推動(dòng)原材料工業(yè)邁向先進(jìn)制造業(yè)。加快高端材料創(chuàng)新，提高質(zhì)量穩(wěn)定性，促進(jìn)新材料推廣應(yīng)用，形成高性能、功能化、差別化的先進(jìn)基礎(chǔ)材料供給能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。

 

六、保障措施

（十五）加強(qiáng)組織落實(shí)

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)共治的原則，建立完善制造業(yè)質(zhì)量品牌評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)地方行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。引導(dǎo)地方和行業(yè)結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)、本行業(yè)促進(jìn)質(zhì)量品牌發(fā)展的相關(guān)配套政策和措施，建立質(zhì)量品牌獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)選表彰制度并進(jìn)行規(guī)范管理，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品質(zhì)量提升試點(diǎn)工作。充分發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用，推動(dòng)構(gòu)建激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神的長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)其加大對(duì)質(zhì)量品牌工作的資金、技術(shù)和人員投入，提高質(zhì)量品牌建設(shè)的社會(huì)認(rèn)知度和參與度，形成質(zhì)量品牌良性發(fā)展局面。

 

（十六）加快質(zhì)量人才培養(yǎng)

依托高校、科研院所，推進(jìn)質(zhì)量品牌相關(guān)專業(yè)學(xué)科和課程建設(shè)，支持設(shè)立質(zhì)量研究院、品牌研究院，培養(yǎng)高端質(zhì)量和品牌人才。鼓勵(lì)企業(yè)開展員工質(zhì)量素質(zhì)教育行動(dòng)，培養(yǎng)質(zhì)量骨干和技術(shù)能手，提高質(zhì)量管理水平。支持專業(yè)機(jī)構(gòu)開展首席質(zhì)量官、首席品牌官、品牌經(jīng)理等培訓(xùn)，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。

 

（十七）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)宣傳的總體策劃和系統(tǒng)推進(jìn)，引導(dǎo)企業(yè)從注重成本轉(zhuǎn)向質(zhì)量為先，從滿足產(chǎn)品和服務(wù)合格轉(zhuǎn)向追求卓越，從單純追求產(chǎn)品和服務(wù)高性能轉(zhuǎn)向兼顧綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展、消費(fèi)友好等新需求，提升產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量水平。發(fā)展工業(yè)文化，促進(jìn)實(shí)業(yè)精神振興，倡導(dǎo)工匠精神，創(chuàng)新精神，誠(chéng)信精神，培育優(yōu)秀的企業(yè)家精神。組織開展質(zhì)量品牌主題宣傳和交流活動(dòng)、樹立中國(guó)制造質(zhì)量品牌良好形象。

 

《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè) 支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》編制說明

 

為貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的部署，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，按照2019年政府工作報(bào)告及工業(yè)和信息化系統(tǒng)工作會(huì)關(guān)于制造業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)的要求，工業(yè)和信息化部組織編制了《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè) 支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。現(xiàn)將相關(guān)情況說明如下：

 

一、編制背景

經(jīng)過改革開放四十年發(fā)展，我國(guó)建立起門類較為齊全的制造業(yè)體系，總體規(guī)模位居世界前列，但是制造業(yè)質(zhì)量水平和品牌影響力仍然滯后于規(guī)模的增長(zhǎng)，供給體系結(jié)構(gòu)還不適應(yīng)國(guó)際中高端產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)需求。要落實(shí)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視質(zhì)量品牌建設(shè)，2017年出臺(tái)了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2017〕24號(hào)），對(duì)新時(shí)代質(zhì)量提升行動(dòng)進(jìn)行了全面的戰(zhàn)略部署。當(dāng)前，我國(guó)制造業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和短板，針對(duì)這些薄弱環(huán)節(jié)和短板，迫切需要加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持。

 

二、編制過程

2018年，我們對(duì)地方工信部門和部分重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了走訪調(diào)研座談，并聽取了行業(yè)協(xié)會(huì)、大學(xué)、研究院所等單位意見。企業(yè)和專家普遍認(rèn)為，由于質(zhì)量違約成本低，企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任意識(shí)有所淡化、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)環(huán)境尚不完善是當(dāng)前制約制造業(yè)質(zhì)量提升的主要瓶頸。在此基礎(chǔ)上，我們起草了《實(shí)施意見》草稿。2019年我們按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)和政府工作報(bào)告要求，結(jié)合制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的趨勢(shì)，我們重點(diǎn)對(duì)新一輪產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)變革以及智能制造等新的生產(chǎn)方式給傳統(tǒng)的質(zhì)量管理方式帶來的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)進(jìn)行了梳理總結(jié)，并對(duì)文件中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修改完善，形成了《實(shí)施意見》（征求意見稿）。

 

三、主要內(nèi)容的說明

《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容包括六部分：一是總體要求，二是強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，三是增強(qiáng)質(zhì)量品牌提升內(nèi)生動(dòng)力，四是營(yíng)造高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，五是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，六是保障措施，共十七節(jié)。在深化落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》基礎(chǔ)上，我們針對(duì)制造業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)在落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、進(jìn)一步發(fā)揮信息技術(shù)的促進(jìn)作用、完善優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)環(huán)境、提升專業(yè)化的服務(wù)能力等方面提出了針對(duì)性舉措。

 

（一）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)關(guān)于企業(yè)主體責(zé)任要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出：一是要求企業(yè)增加質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制，執(zhí)行重大質(zhì)量事故報(bào)告及應(yīng)急處理制度；二是推動(dòng)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量責(zé)任追溯制度，強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力；三是鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立首席質(zhì)量官制度，將質(zhì)量管理納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策層；四是鼓勵(lì)骨干企業(yè)建立完善第二方質(zhì)量審核制度，提高供應(yīng)鏈質(zhì)量水平；五是推動(dòng)將企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量自我聲明的真實(shí)性納入企業(yè)誠(chéng)信范疇，接受社會(huì)監(jiān)督。

 

（二）進(jìn)一步發(fā)揮信息技術(shù)的促進(jìn)作用。結(jié)合新一輪產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新一代信息技術(shù)對(duì)加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、形成競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)方面提出：一是深入推進(jìn)兩化融合，推動(dòng)企業(yè)建立以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為基礎(chǔ)的質(zhì)量管控體系；二是研究人工智能、大數(shù)據(jù)、數(shù)字仿真等新技術(shù)對(duì)質(zhì)量管理帶來的技術(shù)變革和組織變革，創(chuàng)新質(zhì)量管理方法和工具。

 

（三）完善優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)環(huán)境。在有關(guān)部門修改法律法規(guī)遏制最低價(jià)中標(biāo)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決解決質(zhì)量信息不對(duì)稱等問題，提高企業(yè)質(zhì)量提升內(nèi)生動(dòng)力和實(shí)踐能力。一是鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量分級(jí)評(píng)價(jià)，增加質(zhì)量信息的有效傳遞，引導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)；二是開展用戶滿意度、用戶體驗(yàn)評(píng)價(jià)，提高企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量；三是進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的紐帶作用，開展質(zhì)量興業(yè)、質(zhì)量標(biāo)桿、質(zhì)量比對(duì)、品牌培育等質(zhì)量扶優(yōu)活動(dòng)。

 

（四）提升專業(yè)化的服務(wù)能力。貫徹落實(shí)十九大報(bào)告中“讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用”精神，在加強(qiáng)行業(yè)公共服務(wù)能力提升方面提出：一是加強(qiáng)國(guó)家和地方的標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、計(jì)量溯源等基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高公共服務(wù)能力。二是發(fā)揮制造業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)作用，為行業(yè)提供高水平的專業(yè)化服務(wù)。