7月30日，財政部網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號），2019年9月1日起施行。《通知》提出全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法；嚴格執(zhí)行公平競爭審查制度；加強政府采購執(zhí)行管理等要求。

文件中提到的一些妨礙政府采購公平競爭的規(guī)定，恰是當(dāng)前許多地區(qū)的通行做法。隨著38號文的落地，想必這些舊有規(guī)則，將成為未來一段時間政采監(jiān)督審計的重點。

《通知》中首先列出了十種妨礙政府采購公平競爭的做法，并要求各地區(qū)、各部門進行重點清理和糾正。其中包括：

 

01不看“出身”不設(shè)限

 

不應(yīng)當(dāng)以供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或股權(quán)結(jié)構(gòu)等，對供應(yīng)商實施差別待遇；

不得通過入圍方式設(shè)置備選庫、名錄庫、資格庫作為供應(yīng)商資格條件，要求供應(yīng)商參與采購活動前進行不必要的登記、注冊，或者要求設(shè)立分支機構(gòu)；

不得將供應(yīng)商規(guī)模、成立年限設(shè)置為資格條件等。

 

02搖號抓鬮不合理

 

不得強制要求采購人以搖號、抓鬮等隨機方式或者比選方式選擇采購代理機構(gòu)，干預(yù)采購人的自主選擇權(quán)；

除《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第六十八條規(guī)定的情形外，不得要求采購人采用隨機方式確定中標、成交供應(yīng)商。

（第六十八條  采購人應(yīng)當(dāng)自收到評標報告之日起5個工作日內(nèi)，在評標報告確定的中標候選人名單中按順序確定中標人。中標候選人并列的，由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規(guī)定的方式確定中標人；招標文件未規(guī)定的，采取隨機抽取的方式確定。）

 

03交易競爭應(yīng)公平

 

除上述情形外，通知中還提到，要求供應(yīng)商購買指定軟件參與電子化政府采購活動；設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批、備案、監(jiān)管、處罰、收費等事項；不依法及時、有效、完整發(fā)布或者提供采購項目信息，同樣是屬于妨礙公平競爭的做法。

同時，《通知》對政府采購活動的執(zhí)行管理提出優(yōu)化、細化和規(guī)范化的要求。

辦事程序需簡化。此處重點是指簡化供應(yīng)商的辦事程序。例如：

對于供應(yīng)商出具委托書的，不得要求法人代表到場開標；

對于采購人可通過互聯(lián)網(wǎng)查詢的信息，不得要求供應(yīng)商提供；

對于供應(yīng)商可在線提供的材料，不得要求紙質(zhì)材料；

對于按規(guī)定提交承諾函的，不得再要求出具相關(guān)部門證明文件。

執(zhí)行要求需細化。特別提出，采購人對于投標文件的格式應(yīng)當(dāng)簡化明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實質(zhì)性的格式、形式問題限制和影響供應(yīng)商投標（響應(yīng)）。

采購執(zhí)行要規(guī)范。在投標保證金的收退上，采購人應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商自主選擇非現(xiàn)金形式繳納投標保證金，且投標保證金的繳納截止時間應(yīng)當(dāng)與開標時間一致；

在采購資金的支付上，對于滿足合同約定支付條件的，采購人應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后30日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶；

在供應(yīng)商的利益損害賠償和補償機制上，因采購人原因?qū)е伦兏⒅兄够蛘呓K止政府采購合同的，采購人應(yīng)當(dāng)依照合同約定對供應(yīng)商受到的損失予以賠償或者補償。

《通知》提出，加快推進電子化政府采購。加快完善電子化政府采購平臺的網(wǎng)上交易功能，實現(xiàn)在線發(fā)布采購公告、提供采購文件、提交投標（響應(yīng)）文件，實行電子開標、電子評審。

此外，《通知》還就進一步提升政府采購?fù)该鞫取⑼晟普少徺|(zhì)疑投訴和行政裁決機制等作出規(guī)定。

提升政府采購的公開透明程度。其一是要求政府采購信息發(fā)布平臺提供便捷、免費的在線檢索服務(wù)，無償提供所有依法公開的政府采購信息。

其二是對外公開開標活動，允許除投標人及其代表之外的其他人員觀摩開標活動。

其三是提前公開主要采購項目、采購內(nèi)容及需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計采購時間等采購意向信息，便于供應(yīng)商提前了解采購信息。

在供應(yīng)商質(zhì)疑投訴和行政處罰機制上，需要建立研究建立與“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”相適應(yīng)的快速裁決通道，為供應(yīng)商提供標準統(tǒng)一、高效便捷的維權(quán)服務(wù)。同時，在實施政府采購行政處罰時，堅持程序合法，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

38號文的出臺，承繼了去年10月、11月國務(wù)院辦公廳關(guān)于《聚焦企業(yè)關(guān)切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》和《深化政府采購制度改革方案》的精神。

總的來說，這些措施著重體現(xiàn)為破除政府采購中不合理的藩籬和門檻，進一步減輕供應(yīng)商負擔(dān)、保障其參與政采活動的合法權(quán)益，并通過采購工具優(yōu)化和規(guī)則更新提高采購效率。