一場(chǎng)突如其來的疫情，讓人們深深感受到了信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的重要性。從中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議的多次部署，到資本市場(chǎng)的資金熱捧；從“健康碼”助力兩手都要硬，到“云經(jīng)濟(jì)”火爆……其背后，“新基建”正成為最受輿論關(guān)注的概念之一。那么，“新基建”究竟“新”在哪里？與傳統(tǒng)基建有什么區(qū)別？“新基建”為何獲各方的高度重視？ “新基建”是否能支撐起“穩(wěn)增長(zhǎng)”的重任？是否能為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)賦能？凡此種種，都值得深入探討。
“新基建”不是“鐵公基”，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)配套和引擎
如何為基于新信息技術(shù)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能升級(jí)提供長(zhǎng)久的支撐和保障？ “新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”正是瞄準(zhǔn)面向未來的新一代信息科技變革，助推信息經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)升級(jí)，為數(shù)字化供應(yīng)鏈布局提供支撐。在其所涉及的領(lǐng)域中，5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占主導(dǎo)。5G作為移動(dòng)通信領(lǐng)域的重大變革，是當(dāng)前“新基建”的領(lǐng)銜領(lǐng)域，不僅會(huì)帶動(dòng)信息、通信和技術(shù)(ICT)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，還將加快通信、制造、能源、交通、商業(yè)以及民生行業(yè)朝著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向加速變革。
有人一談到“新基建”，就將之和“鐵公基”、2008年的“四萬億”刺激計(jì)劃聯(lián)系起來。其實(shí)，“新基建”并不是“鐵公基”式的基建，不是依賴于大量的建設(shè)用地和鋼鐵水泥等，而是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)業(yè)配套。早在2018年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就提出要推動(dòng)5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，2019年的政府工作報(bào)告中再次提出“加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。2020年1月3日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出要“出臺(tái)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資支持政策，推進(jìn)智能、綠色制造”。有些地方在去年就開始布局5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，例如上海在2019年7月就開始實(shí)施《關(guān)于加快推進(jìn)本市5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用的實(shí)施意見》，聚焦以5G為引領(lǐng)的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快布局基于5G技術(shù)的產(chǎn)品、服務(wù)和商業(yè)模式創(chuàng)新。顯然，從時(shí)間上來看，“新基建”的初衷是為搶占全球新一代信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)制高點(diǎn)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件的戰(zhàn)略之舉。
既發(fā)力“科技端”的供給側(cè)改革，又針對(duì)新需求補(bǔ)短板
目前的“新基建”主要包含7大領(lǐng)域：5G基站建設(shè)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁等。
前四大領(lǐng)域是發(fā)力“科技端”的供給側(cè)改革。5G技術(shù)不僅具有跨界融合屬性，將新一代ICT技術(shù)應(yīng)用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而且兼容或催生更多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將破解制約人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等在信息傳輸、連接規(guī)模、通信質(zhì)量上的瓶頸，提升制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、民生領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)化、智能化、數(shù)字化水平。
后三大領(lǐng)域?qū)儆谘a(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的短板。早在2018年9月國(guó)家能源局就規(guī)劃了12條特高壓工程。一方面是為了解決我國(guó)能源供需的地域性失衡，中國(guó)80%以上的煤炭、水能、風(fēng)能和太陽能資源分布在西部和北部地區(qū)，70%以上的電力消費(fèi)集中在東中部地區(qū)，這也為脫貧攻堅(jiān)提供了基礎(chǔ)條件。另一方面特高壓正在與高鐵、核電一起成為中國(guó)制造的一張“新名片”加速“出海”，我國(guó)已與“一帶一路”沿線國(guó)家建成10余條互聯(lián)互通輸電線路，我國(guó)是該領(lǐng)域唯一實(shí)現(xiàn)大規(guī)模投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)的國(guó)家。中國(guó)軌道交通里程雖居世界第一，但人均城軌里程遠(yuǎn)低于日本、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)。將城際高速鐵路和城市軌道交通納入“新基建”旨在推進(jìn)城市群發(fā)展，城市群發(fā)展模式不僅在土地、能源、基礎(chǔ)設(shè)施的利用上更具效率，而且是消費(fèi)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和消費(fèi)升級(jí)的主平臺(tái)和動(dòng)力源。充電樁是新能源汽車的基礎(chǔ)設(shè)施，這是典型的針對(duì)新產(chǎn)業(yè)和新需求的補(bǔ)短板措施。
現(xiàn)在一提到基建，有些人就會(huì)擔(dān)心是否會(huì)帶來債務(wù)等拖累后續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的問題。客觀來說，沒有超前的信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，怎么去迎接新一代信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)？怎么會(huì)形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈？根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇《2019年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)類基建質(zhì)量在141個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第28位，低于美日等發(fā)達(dá)國(guó)家。當(dāng)然，“新基建”要吸取以前 “舊基建”中的教訓(xùn)，不能“一哄而上”和重復(fù)建設(shè)，防止過量投資帶來的債務(wù)居高不下、金融風(fēng)險(xiǎn)和宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。
“新基建”是“占先機(jī)”的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，是新時(shí)代的精準(zhǔn)投資
由于“新基建”的主體是新信息技術(shù)應(yīng)用和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)配套，其他一些基礎(chǔ)設(shè)施的短板也是具有明顯的產(chǎn)業(yè)配套特征，或者說，“新基建”是“占先機(jī)、補(bǔ)短板”的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，是新時(shí)代的精準(zhǔn)投資。特高壓是中國(guó)制造的“新名片，城際高速鐵路和城市軌道交通是適應(yīng)城市群發(fā)展模式的需要，提升規(guī)模經(jīng)濟(jì)和要素集聚效應(yīng)，充電樁是新能源汽車產(chǎn)業(yè)的配套。因此，“新基建”具有鮮明的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中資源配置的效率原理。“新基建”項(xiàng)目單體投資體量相對(duì)于以往“鐵公基”項(xiàng)目而言較小，投資主體不僅多元化，而且不會(huì)簡(jiǎn)單追求建設(shè)規(guī)模的最大化而獲取收益，“新基建”項(xiàng)目獲取利潤(rùn)具有長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性，注重正外部性、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)等市場(chǎng)原則和產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)調(diào)性和引領(lǐng)性。
“新基建”的“新”不只體現(xiàn)在領(lǐng)域上，而且在區(qū)域布局、投資主體、投資方式上都表現(xiàn)出“新”的特征。“新基建”注重規(guī)模效應(yīng)，更加著重布局于人口日益集聚的長(zhǎng)三角、粵港澳、京津冀等城市群。“新基建”兼具新的公共產(chǎn)品和新的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，其投資主體和投資方式將更加多元化，鼓勵(lì)各類資本參與，尤其是要積極吸引民間資本參與，拓寬融資來源，發(fā)揮PPP等混合所有制經(jīng)濟(jì)模式的優(yōu)勢(shì)。在傳統(tǒng)的“鐵公基”基建領(lǐng)域，投資主體以政府投資為主，民間投資難以進(jìn)入。“新基建”的主體是新信息技術(shù)應(yīng)用和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)配套，市場(chǎng)化投資占比較傳統(tǒng)基建要大，項(xiàng)目的投資回報(bào)率比傳統(tǒng)基建也要高，因?yàn)椤靶禄ā敝蔚氖切乱淮畔⒓夹g(shù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，“舊基建”更多的是公共產(chǎn)品。因此，“新基建”將會(huì)通過更加豐富的市場(chǎng)手段吸引更多民間資本參與投資和運(yùn)營(yíng)。政府不僅要放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)各類資本一視同仁，調(diào)動(dòng)民間投資積極性，而且要制定行業(yè)規(guī)則、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局等，通過分類管理，引導(dǎo)和支持市場(chǎng)有序運(yùn)行。積極運(yùn)用專項(xiàng)債、專項(xiàng)基金、PPP等模式，探索產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等多樣化融資模式，發(fā)揮現(xiàn)有的創(chuàng)投引導(dǎo)資金、產(chǎn)業(yè)基金等作用，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資基金、私募基金等社會(huì)資本支持“新基建”。
增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“韌性”，對(duì)世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)揮引領(lǐng)作用
今年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年、是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。突如其來的疫情給實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)帶來困難和挑戰(zhàn)，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，疫情的沖擊是短期的、總體上是可控的。變壓力為動(dòng)力、化危為機(jī)，大力推進(jìn)實(shí)施“新基建”計(jì)劃恰逢其時(shí)。在短期，通過刺激投資需求實(shí)現(xiàn)穩(wěn)投資穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)，對(duì)沖疫情影響和經(jīng)濟(jì)下行壓力。據(jù)《中國(guó)5G經(jīng)濟(jì)報(bào)告2020》，我國(guó)5G產(chǎn)業(yè)的投資將有著高達(dá)6倍的產(chǎn)出溢出效應(yīng)。當(dāng)然，“新基建”的初衷更多的是中長(zhǎng)期效應(yīng)，激發(fā)以信息化、智能化為杠桿的新動(dòng)能，消除新技術(shù)大范圍應(yīng)用和數(shù)字經(jīng)濟(jì)所需基礎(chǔ)條件缺口，其兼?zhèn)淞硕唐诶瓌?dòng)投資需求且長(zhǎng)期構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的顯著特征。
“新基建”已經(jīng)按下“快進(jìn)鍵”。目前各地密集公布了2020年重點(diǎn)投資計(jì)劃，以“5G通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”為代表的“新基建”項(xiàng)目尤為亮眼。例如，上海首個(gè)5G產(chǎn)業(yè)園3月12日在浦東金橋開園，依托于5G等先進(jìn)技術(shù)的新興制造走上快車道。加之張江人工智能島、上海集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園的相繼崛起，上海的“5G+”產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。一邊是“賦能”，華為上海研究所、上海諾基亞貝爾股份有限公司等國(guó)際ICT巨頭把新一代信息全球最前沿技術(shù)嵌入先進(jìn)制造業(yè)；另一邊是“升級(jí)”，上海煙草機(jī)械、中微電子等相對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)在工業(yè)場(chǎng)景中應(yīng)用5G+AI實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)；再另一邊是“延伸”，5G+AI技術(shù)還加速向教育、醫(yī)療、文化娛樂等服務(wù)業(yè)和民生行業(yè)延伸應(yīng)用。據(jù)中國(guó)信通院預(yù)測(cè)，到2025年，我國(guó)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資累計(jì)將達(dá)到1.2萬億元，并將帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游以及各行業(yè)應(yīng)用投資超過3.5萬億元。
面對(duì)世界的各種不確定性，“新基建”在增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“韌性”的同時(shí)，也將對(duì)基于新一代信息技術(shù)的世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)揮引領(lǐng)作用。從需求側(cè)， “新基建”有助于穩(wěn)增長(zhǎng)和穩(wěn)就業(yè)，服務(wù)于消費(fèi)升級(jí)，更好滿足人民美好生活需要。從供給側(cè)， “新基建”為迎接數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能升級(jí)，特別是搶占全球科技創(chuàng)新制高點(diǎn)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。
(本文為滬蘇浙皖“長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展重大問題研究”專項(xiàng)(2019CSJ012)的階段性成果)
■殷德生(華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、教授)
