在黨中央決策部署下，“新基建”進(jìn)入了加速推進(jìn)的快車道。“加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度”，成為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措。“新基建”的內(nèi)涵是什么？“新基建”將對(duì)中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生哪些積極影響？“新基建”應(yīng)該怎么建？本期中經(jīng)論壇特別邀請(qǐng)專家學(xué)者、企業(yè)家，共同圍繞“新基建”的話題展開深入討論。
“新基建”成為疫情期間輿論關(guān)注的熱點(diǎn)話題，“新基建”到底“新”在哪里？與傳統(tǒng)基建的區(qū)別是什么？
劉韻潔：“新基建”的概念首次被提及是在2018年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，會(huì)議明確了加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的定位。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，國家層面開始密集部署，1月的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議、2月的中央深改委會(huì)議、3月4日的中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議都提到“新基建”，特別是3月的中央政治局常委會(huì)明確強(qiáng)調(diào)加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。“新基建”不僅包括5G基建、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，還包括特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁。
目前，傳統(tǒng)基建對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)增長和供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革起到的作用較為有限，而“新基建”則通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)和高端科技的快速發(fā)展為我國提供新一輪工業(yè)和科技革命的重要基礎(chǔ)，是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。通過對(duì)新一代信息技術(shù)、高端制造業(yè)和新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大力投入，不僅能夠加速我國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和投資帶動(dòng)，為我國的經(jīng)濟(jì)增長提供創(chuàng)新和持久的動(dòng)力，還能夠大幅提高我國教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老和環(huán)保等領(lǐng)域的規(guī)模和質(zhì)量，更好服務(wù)于消費(fèi)升級(jí)，更好滿足人民美好生活需要。
曾宇：傳統(tǒng)基建主要是指鐵路、公路、橋梁、水利工程等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而“新基建”主要是指與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科研創(chuàng)新、智慧城市等相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括三類：一是以5G基站、新一代通信網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算中心、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是以大型科研裝置、超級(jí)計(jì)算中心等為代表的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是以智慧交通、智慧能源等為代表的支撐智慧城市等應(yīng)用的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
“新基建”的“新”主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是技術(shù)新。“新基建”主要以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)為依托；二是模式新。“新基建”加速新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，并催生大量創(chuàng)新應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，擴(kuò)大了新供給，形成新的經(jīng)濟(jì)模式，從而帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)借助新興的服務(wù)模式和技術(shù)手段為更大范圍的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供可能，甚至推動(dòng)產(chǎn)生新的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；三是領(lǐng)域新。“新基建”不同于以鐵路、公路、橋梁等為主的傳統(tǒng)基建，有全新的應(yīng)用領(lǐng)域，如全聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、天地通訊、智慧城市等。
從我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和區(qū)域差異來看，“新基建”具有蘊(yùn)含技術(shù)與知識(shí)含量高、產(chǎn)品附加值高、強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和滲透能力等特點(diǎn)，直接帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的全面提升，有力地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。與傳統(tǒng)基建相比，“新基建”對(duì)經(jīng)濟(jì)效率提升更顯著，涉及諸多產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，在我國擁有較大發(fā)展空間。
張新紅：“新基建”是在經(jīng)濟(jì)下行壓力大、數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速發(fā)展的大背景下提出來的，既是尋求經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)需要，也是培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的重要突破口。
在傳統(tǒng)基建帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長作用逐步減弱的情況下，“新基建”將在穩(wěn)增長、穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)方面發(fā)揮重要作用。傳統(tǒng)基建提供的主要是基建項(xiàng)目自身的功能，其影響和作用是看得見、可測(cè)量，但也是有限的。“新基建”不僅可以取得傳統(tǒng)基建固有的作用，更重要的是可以獲得比傳統(tǒng)基建更大的乘數(shù)效應(yīng)。以信息基礎(chǔ)設(shè)施為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施提供的更多是網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、平臺(tái)效應(yīng)和賦能效應(yīng)，可以引發(fā)一系列新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)的大量涌現(xiàn)。近年來不斷出現(xiàn)許多新職業(yè)，比如數(shù)據(jù)分析師、電子競(jìng)技師、網(wǎng)商、網(wǎng)紅、網(wǎng)約車司機(jī)、外賣小哥、民宿房東等，大都得益于“新基建”效應(yīng)的發(fā)揮。隨著“新基建”的加速發(fā)展，或?qū)砀嗟臉I(yè)態(tài)創(chuàng)新，創(chuàng)造更多的新的就業(yè)崗位，這也是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的魅力所在。
李錦：疫情防控期間，數(shù)字經(jīng)濟(jì)“撐起了一片天”。新產(chǎn)業(yè)、新模式在一定程度上緩解了疫情的影響，增強(qiáng)了中國經(jīng)濟(jì)的抗沖擊能力。在此背景下，中央提出加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等“新基建”建設(shè)進(jìn)度，這并不是單純的機(jī)械式刺激計(jì)劃，而是早就規(guī)劃好了的大規(guī)模建設(shè)計(jì)劃，多數(shù)項(xiàng)目都在各地的投資計(jì)劃之內(nèi)，不過在疫情影響之下有所加強(qiáng)，一些地方加快了推進(jìn)速度。
“新基建”著眼于前沿科技發(fā)展、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、提升人們生活幸福感，“新基建”政策將保持穩(wěn)定發(fā)力態(tài)勢(shì)。新型消費(fèi)帶動(dòng)新型基建，這是邏輯起點(diǎn)。“新基建”不再是刺激制造業(yè)等“生產(chǎn)型”投資，而更多依賴“消費(fèi)型”投資，以及教育、醫(yī)療、社保等民生消費(fèi)升級(jí)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施。
新冠肺炎疫情對(duì)我國經(jīng)濟(jì)造成一定影響，“新基建”將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生哪些積極作用？
曾宇：當(dāng)前，推動(dòng)“新基建”的建設(shè)對(duì)克服新冠肺炎疫情對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響，提升全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展具有重要意義。
“新基建”產(chǎn)業(yè)涉及面廣，有著高度的產(chǎn)業(yè)前后向關(guān)聯(lián)度，可以同社會(huì)生產(chǎn)的各個(gè)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)緊密結(jié)合，具有極強(qiáng)的擴(kuò)散性和滲透性。“新基建”的投入，會(huì)對(duì)關(guān)聯(lián)生產(chǎn)要素產(chǎn)生新的投入需求，這些行業(yè)的投資熱潮對(duì)經(jīng)濟(jì)增長將產(chǎn)生明顯的推動(dòng)作用。基于信息基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)投入建設(shè)，數(shù)字化對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的滲透將進(jìn)一步加速，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型將全面升級(jí)，公共服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型也將進(jìn)一步提速，由此提升全社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的運(yùn)行效率。
“新基建”相關(guān)支撐技術(shù)和平臺(tái)技術(shù)的發(fā)展，將提高全社會(huì)資源配置的效率。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等是制造業(yè)提升勞動(dòng)生產(chǎn)率的必要手段，是實(shí)現(xiàn)智能制造、敏捷制造、綠色制造的可行途徑，將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面升級(jí)。推動(dòng)大數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算中心、物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等的建設(shè)，發(fā)展工業(yè)云服務(wù)、大數(shù)據(jù)服務(wù)、云計(jì)算服務(wù)等，是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度的有效手段。
當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為就業(yè)“穩(wěn)定器”和“倍增器”，“新基建”已經(jīng)成為推動(dòng)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，將創(chuàng)造出更多、更高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)。《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)白皮書（2019年）》顯示，2018年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)崗位為1.91億個(gè)，占當(dāng)年總就業(yè)人數(shù)的24.6%，同比增長11.5%，顯著高于同期全國總就業(yè)規(guī)模增速。此外，區(qū)域經(jīng)濟(jì)體借助“新基建”可促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體向高端集聚，衍生出新的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)群體，形成產(chǎn)業(yè)人力資源分流，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
李錦：中國過去幾十年的發(fā)展，是適度超前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最大受益者。沒有適度超前的基建，便不可能有中國制造的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力；沒有超前的網(wǎng)絡(luò)寬帶建設(shè)，也不可能有互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。因此，“新基建”在我國新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中具有新特征和新使命。
第一，“新基建”是防疫情、穩(wěn)增長的有力抓手，能夠降低疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，將對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)揮拉動(dòng)作用。疫情后，由于出口和消費(fèi)的恢復(fù)需要一段時(shí)間，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到正常軌道，需狠抓以“新基建”為代表的領(lǐng)域，進(jìn)而通過需求端的率先復(fù)蘇，帶動(dòng)生產(chǎn)端走出困局。更要看到，隨著疫情在全球蔓延，今年我國面臨的外部環(huán)境壓力有可能進(jìn)一步加大，外需增長有可能遇到更多困難。在此背景下，更要依靠?jī)?nèi)需發(fā)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，以此防止經(jīng)濟(jì)運(yùn)行滑出合理區(qū)間、防止短期沖擊演變成趨勢(shì)性變化。
第二，“新基建”有利于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施與新型基礎(chǔ)設(shè)施交叉交融，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的需要。新一輪工業(yè)革命方興未艾，加快發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施，將為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施與發(fā)展傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施并不矛盾。新型基礎(chǔ)設(shè)施除了滿足智能技術(shù)開發(fā)和智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行智能化水平外，還負(fù)有重大的歷史使命，就是對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化、智能化改造，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，跟上并滿足智能時(shí)代發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求。
第三，“新基建”有利于高端要素投入，為推動(dòng)我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造新動(dòng)能。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的土地、資源要素投入，可以拉動(dòng)新一代信息技術(shù)、高端裝備、人才和知識(shí)等高級(jí)要素的投入，為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供需求載體，為我國以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供動(dòng)力。5G和人工智能等硬的“新基建”與醫(yī)療、社會(huì)管理等軟的“新基建”，適應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)化和數(shù)字化的需求，有助于培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。
第四，“新基建”有利于占領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和投資布局的戰(zhàn)略高地，奠定增強(qiáng)全球競(jìng)爭(zhēng)力的新基礎(chǔ)。三次工業(yè)革命都以相應(yīng)時(shí)代的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為標(biāo)志和必要條件。在全球進(jìn)入第四次工業(yè)革命的初始階段，以新一代信息技術(shù)和以數(shù)字化為核心的新型基礎(chǔ)設(shè)施正在成為全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和投資布局的戰(zhàn)略高地。我國與發(fā)達(dá)國家一起站到第四次工業(yè)革命的同一起跑線上，通過大力推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。
第五，“新基建”有利于提升我國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)和投資帶動(dòng)效應(yīng)。當(dāng)前，我國總體上已進(jìn)入工業(yè)化后期階段，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入或越過峰值，投資建設(shè)的邊際收益已經(jīng)趨于遞減。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一方面為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的增長奠定基礎(chǔ)，另一方面也是基于邊際收益遞增的新一輪增長，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)和投資帶動(dòng)效應(yīng)都是非常顯著的。從長遠(yuǎn)來看，對(duì)于勞動(dòng)力質(zhì)量提升也會(huì)產(chǎn)生積極影響。
周超男：“新基建”具有較為成熟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。中國數(shù)據(jù)總量年均增長率達(dá)30%，增速為全球最高。預(yù)計(jì)到2025年，中國將成為全球五大分區(qū)中數(shù)據(jù)資源擁有最多的區(qū)域。“新基建”已成為我國從頂層規(guī)劃到社會(huì)投資的“風(fēng)向標(biāo)”，將促進(jìn)2020年及今后一段時(shí)間內(nèi)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而伴隨數(shù)據(jù)資源重要性的提升，必將進(jìn)一步提升中國的國際競(jìng)爭(zhēng)力。
“新基建”將帶來哪些新的發(fā)展機(jī)遇和行業(yè)變革？
曾宇：當(dāng)前，面向未來的新技術(shù)體系正在加速建立，競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)從單一產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)設(shè)備體系和生態(tài)體系的競(jìng)爭(zhēng)，伴隨網(wǎng)絡(luò)化、融合化和體系化發(fā)展，全球范圍內(nèi)信息領(lǐng)域技術(shù)與產(chǎn)品形態(tài)正不斷創(chuàng)新發(fā)展，不斷產(chǎn)生新平臺(tái)、新模式，并基于其滲透性和擴(kuò)散性，帶來社會(huì)各行各業(yè)深刻變革。
新一代網(wǎng)絡(luò)、量子信息、人工智能、類腦計(jì)算、新型材料等已成為全球新一輪技術(shù)革新的重點(diǎn)。在芯片領(lǐng)域，硅光子、神經(jīng)形態(tài)芯片及非馮·諾依曼體系架構(gòu)的研究正在興起，高效能、類腦化、一體化、平臺(tái)化等成為未來芯片和計(jì)算機(jī)發(fā)展的主要方向；全球范圍內(nèi)以操作系統(tǒng)為核心的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)壟斷趨勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)，并呈現(xiàn)和數(shù)據(jù)庫、中間件、應(yīng)用軟件等相互滲透、融合發(fā)展的趨勢(shì)；高可擴(kuò)展、高安全、移動(dòng)、高服務(wù)質(zhì)量、綠色、低能耗的新型網(wǎng)絡(luò)正成為產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界研究重點(diǎn)；區(qū)塊鏈、邊緣計(jì)算等技術(shù)給互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源領(lǐng)域技術(shù)革新帶來重要機(jī)遇；5G、邊緣計(jì)算等新一代信息技術(shù)發(fā)展正推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)快速進(jìn)入全聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，從而引發(fā)新的技術(shù)突破空間和產(chǎn)業(yè)機(jī)遇。
未來5年，將是我國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策紅利的快速釋放期、是新一代信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的激烈競(jìng)逐期、是數(shù)據(jù)資源稟賦的集中彰顯期、是中國模式向國際社會(huì)擴(kuò)散的關(guān)鍵成型期。信息技術(shù)創(chuàng)新加速和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)格局深度調(diào)整為我國核心技術(shù)突破帶來新機(jī)遇。新的競(jìng)爭(zhēng)格局尚未塵埃落定，我國要以“新基建”為抓手，利用自身優(yōu)勢(shì)，做好戰(zhàn)略統(tǒng)籌，自主創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展信息領(lǐng)域平臺(tái)級(jí)產(chǎn)品，形成核心技術(shù)發(fā)展的“微生態(tài)”，以謀取核心技術(shù)發(fā)展重大突破和實(shí)現(xiàn)某些領(lǐng)域的“彎道超車”。
舒騁：“新基建”兼顧了穩(wěn)增長和促創(chuàng)新雙重任務(wù)，聚焦點(diǎn)在于科技創(chuàng)新，“補(bǔ)短板”。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，也需要“新基建”的快速建設(shè)做支撐。
此次疫情期間，智能制造、無人配送、在線消費(fèi)、醫(yī)療健康等新興產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出強(qiáng)大成長潛力，已經(jīng)和水電氣一樣成為城市“基礎(chǔ)設(shè)施”。同時(shí)，國人第一次大范圍感受到5G+多種新興技術(shù)所帶來的效率提升。這背后也意味著對(duì)5G、人工智能等“新基建”的巨大需求。遠(yuǎn)程辦公、視頻會(huì)議、在線教育這些大流量的應(yīng)用快速興起，對(duì)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算設(shè)施等都提出了更高要求。
“新基建”的快速發(fā)展，將帶動(dòng)通信、計(jì)算機(jī)和電子等相關(guān)行業(yè)產(chǎn)品需求，是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。同時(shí)，將激發(fā)更多新增需求，創(chuàng)造出新的繁榮業(yè)態(tài)，給行業(yè)帶來新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。隨著中國5G建設(shè)的加快，5G的應(yīng)用場(chǎng)景將更加豐富。無論是在工業(yè)領(lǐng)域，還是在消費(fèi)領(lǐng)域，都將有更多的實(shí)際應(yīng)用取得突破性發(fā)展。視頻通信作為未來最為重要的交互方式，隨著數(shù)據(jù)量的指數(shù)化擴(kuò)張，以及智能世界中終端數(shù)量的暴增，很多新技術(shù)將得到商業(yè)化巨大發(fā)展。
“新基建”將拉動(dòng)新一代信息技術(shù)、裝備、人才等要素的投入，對(duì)投資和運(yùn)營模式的要求更高，不僅會(huì)進(jìn)一步放開基建領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大投資主體，而且會(huì)更加規(guī)范并推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作(PPP)融資模式。
周超男：3月4日召開的中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，為關(guān)鍵時(shí)期的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。會(huì)議提及數(shù)據(jù)中心建設(shè)，引發(fā)行業(yè)矚目。
數(shù)據(jù)中心可以說是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的數(shù)字銀行和數(shù)據(jù)資源庫，所有互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用背后，都需要數(shù)據(jù)中心提供安全、穩(wěn)定、可靠的基礎(chǔ)支持。推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展，數(shù)據(jù)中心是核心基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)。數(shù)據(jù)中心將承載5G、人工智能、區(qū)塊鏈等催生的愈來愈多新應(yīng)用，創(chuàng)造全新的應(yīng)用場(chǎng)景和商業(yè)模式，加速新舊傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，形成全新的數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系。
加快推進(jìn)“新基建”面臨哪些困難和挑戰(zhàn)？應(yīng)采取哪些有效舉措加快“新基建”建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)一步釋放我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能？
劉韻潔：目前，我國正處于從跟蹤模仿向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，部分核心技術(shù)仍受制于人。我國在未來網(wǎng)絡(luò)與通信領(lǐng)域的制造工藝、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面，距離國際先進(jìn)水平仍然存在一定差距，自主創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)，需加強(qiáng)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。以互聯(lián)網(wǎng)為例，盡管過去幾十年互聯(lián)網(wǎng)取得了巨大發(fā)展，然而隨著與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，“盡力而為”的傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)難以支撐工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、4K/8K、AR/VR等對(duì)差異性服務(wù)保障、確定性帶寬/時(shí)延的需求。面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需進(jìn)一步加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、測(cè)試和驗(yàn)證。
“新基建”投資與建設(shè)的模式仍需探索。“新基建”的投資和改革創(chuàng)新的建設(shè)模式，需要科學(xué)合理的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，需要一種注重長遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長模式即可持續(xù)的發(fā)展，需要極具準(zhǔn)確性和針對(duì)性的實(shí)施方案。一是“新基建”在加大力度推進(jìn)的同時(shí)，要做好科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，有節(jié)有序推進(jìn)，不能用力過猛和過度刺激；二是精準(zhǔn)定位，切忌進(jìn)行簡(jiǎn)單粗放式的投資，須聚焦高精尖行業(yè)，瞄準(zhǔn)核心技術(shù)，實(shí)施重點(diǎn)措施，針對(duì)不同地域、不同行業(yè)、不同時(shí)間做到準(zhǔn)確分類和精準(zhǔn)建設(shè)；三是充分發(fā)揮民間資本的作用，建立公平公開的監(jiān)督機(jī)制，打造良好的營商環(huán)境，要引入更多的民間資本，調(diào)動(dòng)民間投資的積極性，為更多民營企業(yè)拓寬投資渠道，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)的活力；四是加快推進(jìn)“新基建”要重視人才隊(duì)伍培養(yǎng)，讓科研機(jī)構(gòu)和高校發(fā)揮更多作用。
張新紅：發(fā)展“新基建”，面臨技術(shù)、資金、體制、模式等方面的困難和挑戰(zhàn)。值得關(guān)注的是，如果對(duì)“新基建”認(rèn)知不足，或?qū)?dǎo)致建設(shè)成效得不到充分發(fā)揮。“新基建”的要素、功能、成本結(jié)構(gòu)、質(zhì)量控制、運(yùn)維要求等與傳統(tǒng)基建有很大不同，甚至存在根本性差別，既要防止打著“新基建”的名義做傳統(tǒng)基建，也要防止用傳統(tǒng)基建的套路去做“新基建”。
目前，具備條件的地區(qū)和企業(yè)加快推進(jìn)“新基建”的熱情很高，但相關(guān)資料顯示，真正與“新基建”相關(guān)的項(xiàng)目并不多，占基建總投資的比重也不高。各地應(yīng)加快研究制定專門的“新基建”指導(dǎo)意見和行動(dòng)計(jì)劃，研究建立“新基建”績(jī)效考評(píng)體系，包括覆蓋面、滲透率、質(zhì)量、用戶體驗(yàn)、普遍服務(wù)落實(shí)程度等多維度考察，及時(shí)了解建設(shè)成效及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。此外，“新基建”不能只看到5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等這些相對(duì)有形的基礎(chǔ)設(shè)施，一些服務(wù)于公眾的重要平臺(tái)、應(yīng)用系統(tǒng)可能是更重要的“新基建”。
周超男：“新基建”依托新技術(shù)。“新基建”迭代發(fā)展需要源源不斷的技術(shù)支撐與升級(jí)，新技術(shù)面臨開發(fā)周期、成本、市場(chǎng)推廣等困難，同時(shí)也面臨投資風(fēng)險(xiǎn)較大的問題。“新基建”塑造新體系。全新的數(shù)字化技術(shù)體系在核心關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用方面面臨巨大挑戰(zhàn)，如何基于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化改造，夯實(shí)基礎(chǔ)技術(shù)、豐富應(yīng)用場(chǎng)景任務(wù)艱巨。新應(yīng)用催生新安全。“新基建”領(lǐng)域會(huì)撬動(dòng)整個(gè)行業(yè)，給生活、企業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)協(xié)作方式帶來巨大變化，相關(guān)業(yè)務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)用場(chǎng)景安全風(fēng)險(xiǎn)和關(guān)鍵技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)將逐漸浮出水面。
當(dāng)前，欲搶抓千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，更需理性、謹(jǐn)慎、有序、穩(wěn)健地發(fā)展。大量的資金及企業(yè)進(jìn)入“新基建”領(lǐng)域，易引發(fā)盲目擴(kuò)建、惡性競(jìng)爭(zhēng)、標(biāo)準(zhǔn)混亂、產(chǎn)能過剩等風(fēng)險(xiǎn)。
“新基建”應(yīng)在國家統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，合規(guī)、合理、科學(xué)、完善地布局，充分發(fā)揮“國家主力+市場(chǎng)活力”，建立新機(jī)制、明確新主體，進(jìn)行周密規(guī)劃和科學(xué)評(píng)估，進(jìn)一步完善制度與服務(wù)。
從全國范圍來看，“新基建”的戰(zhàn)略遵循是以點(diǎn)帶線、以線支撐面的發(fā)展，京津冀、長三角、粵港澳等城市群依舊是先試先行區(qū)域，后續(xù)全國各個(gè)城市穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)行合理、有序、穩(wěn)健的規(guī)劃布局。
從政府角度來看，要遵循市場(chǎng)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)規(guī)律，統(tǒng)一規(guī)劃，按需實(shí)施，合理建設(shè)，防止扎堆式發(fā)展，避免不必要的無效投資和爛尾工程；立足當(dāng)?shù)胤A賦、產(chǎn)業(yè)分布，考慮市場(chǎng)需求和本地發(fā)展實(shí)際，合理統(tǒng)籌、合理評(píng)估，避免盲目發(fā)展；營造市場(chǎng)化發(fā)展環(huán)境，提升監(jiān)管水平，促進(jìn)和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，企業(yè)自主決策，由市場(chǎng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
從市場(chǎng)主體來看，對(duì)于“新基建”要理性投資，風(fēng)險(xiǎn)管控，遵守客觀、專業(yè)、審慎投資原則，盡量避免跨行業(yè)進(jìn)入“新基建”相關(guān)領(lǐng)域；要根據(jù)財(cái)力和債務(wù)的承受情況循序漸進(jìn)推進(jìn)，避免一哄而上，以及形成新的過剩或風(fēng)險(xiǎn)隱患。
