國家統(tǒng)計局、科技部、財政部近日發(fā)布的《2021年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》顯示，去年我國全社會研發(fā)經(jīng)費投入再創(chuàng)新高，達2.8萬億元，較上年增長14.6%。我國科技經(jīng)費投入有什么亮點？經(jīng)費投入還有多少提升空間？

高投入推動經(jīng)濟發(fā)展

“公報顯示，我國研發(fā)經(jīng)費投入增長快、強度高、結構穩(wěn)。”中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院技術預測與統(tǒng)計分析研究所所長玄兆輝說。

我國研發(fā)經(jīng)費總量增長快，2011年至2020年年均增長12.2%，去年增速達14.6%。研發(fā)經(jīng)費中，基礎研究投入增速尤其快，去年全國基礎研究經(jīng)費達1817億元，比上年增長23.9%，對比2011年至2020年基礎研究投入15.2%的年均增速，增幅較為突出。中國作為全球第二大研發(fā)經(jīng)費投入經(jīng)濟體，研發(fā)投入連續(xù)6年保持兩位數(shù)增長，為全球研發(fā)經(jīng)費增長作出重要貢獻。

研發(fā)投入強度（即研發(fā)經(jīng)費投入與國內生產(chǎn)總值之比），不僅反映一國對研發(fā)活動資金支持力度，也在很大程度上體現(xiàn)了經(jīng)濟轉型升級進程和高質量發(fā)展的水平。中國研發(fā)經(jīng)費投入強度從2012年的1.91%提高到去年的2.44%。這一水平居發(fā)展中國家之首，高于歐盟平均水平（2.2%），略低于OECD國家平均水平（2.68%）。“2.44%的投入強度，排名世界第十三位，超過法國（2.35%）、英國（1.71%）等國。”玄兆輝認為，這表明我國研發(fā)投入強度達到了創(chuàng)新型國家的水平。

從活動主體看，企業(yè)、政府屬研究機構、高等學校經(jīng)費所占比重分別為76.9%、13.3%和7.8%。去年企業(yè)研發(fā)經(jīng)費規(guī)模超過2萬億元，已成為保障全社會研發(fā)經(jīng)費增長的主導力量。分產(chǎn)業(yè)部門看，高技術制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費5684.6億元，投入強度（研發(fā)經(jīng)費投入與營業(yè)收入之比）為2.71%，比上年提高0.05個百分點。在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，研發(fā)經(jīng)費投入超過千億元的行業(yè)大類有5個，其經(jīng)費投入占比為51.2%。5個研發(fā)投入過千億元的行業(yè)分別為：計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)，電氣機械和器材制造業(yè)，汽車制造業(yè)，通用設備制造業(yè)，專用設備制造業(yè)。

“形成以企業(yè)為主體的投入結構，有利于我國綜合創(chuàng)新能力的穩(wěn)步提升。高技術制造業(yè)的投入強度高，5個投入超千億元行業(yè)都屬于高技術和中高技術產(chǎn)業(yè)，從行業(yè)看研發(fā)投入結構也是穩(wěn)定合理的。”玄兆輝說。

黨的十八大以來，我國研發(fā)經(jīng)費持續(xù)保持較快增長態(tài)勢。“科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的驅動作用日益增強，有效支撐構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展。”中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院技術預測與統(tǒng)計分析研究所研究員劉輝鋒說。

地方財政科技支出增長快

公報反映，北京、上海、天津、廣東、江蘇、浙江等6省份的研發(fā)經(jīng)費投入強度超過全國平均水平。研發(fā)經(jīng)費投入超過千億元的省份較上年增加3個，達到11個，前3名為廣東（4002.2億元）、江蘇（3438.6億元）、北京（2629.3億元），之后依次為浙江、山東、上海、四川、湖北、湖南、河南和安徽。

“區(qū)域創(chuàng)新高地建設效果顯著，國際科創(chuàng)中心建設邁上新臺階。”劉輝鋒認為，廣東、江蘇、北京、浙江的投入超過2000億元，從國際上看，這些地區(qū)的研發(fā)經(jīng)費規(guī)模已接近或超過部分歐美發(fā)達國家。與上年相比，北京、上海、廣東的研發(fā)經(jīng)費增幅分別為13%、12.6%和15%，北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國際科創(chuàng)中心示范引領作用顯著增強。此外，湖北、湖南、四川、安徽、河南等中西部省份的研發(fā)投入躋身“千億省份”行列，投入增幅均在10%以上，有力支撐地方探索各具特色的創(chuàng)新驅動發(fā)展道路。

玄兆輝認為，從研發(fā)投入看，京津冀、長三角、珠三角三大經(jīng)濟圈與其經(jīng)濟社會發(fā)展水平相稱。長江經(jīng)濟帶表現(xiàn)亮眼，11個投入過千億元的省份中，有7個屬于長江經(jīng)濟帶。廣東在所有省份中投入最多，突破了4000億元。

公報公布了國家財政科技支出情況。去年，國家財政科學技術支出10766.7億元，比上年增加671.7億元，增長6.7%。其中，中央財政科學技術支出3794.9億元，占全國財政科學技術支出的比重為35.2%；地方財政科學技術支出6971.8億元，占比為64.8%。

“地方財政科技支出規(guī)模和占比均創(chuàng)歷史新高。”劉輝鋒說，國家財政科技支出已連續(xù)3年保持在萬億元以上，說明各級政府對創(chuàng)新驅動發(fā)展的重視。而財政支出中，地方財政科技支出的快速增長，表明地方政府越來越重視科技創(chuàng)新，正加速推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變。

基礎研究應繼續(xù)加強

展望未來，我國研發(fā)投入如何繼續(xù)提質增效？研發(fā)投入還有多大提升空間？

“我國研發(fā)經(jīng)費規(guī)模雖僅次于美國，但與美國的規(guī)模差距還比較大，需進一步擴大研發(fā)投入規(guī)模，以支撐經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。”玄兆輝認為，我國研發(fā)投入強度仍有很大潛力。

研發(fā)投入不僅要繼續(xù)擴大規(guī)模，還應進一步優(yōu)化結構。公報顯示，全國基礎研究經(jīng)費所占比重為6.5%，比上年提升0.49個百分點；應用研究和試驗發(fā)展經(jīng)費所占比重分別為11.3%和82.3%。

“我國基礎研究經(jīng)費占研發(fā)經(jīng)費的比例達6.5%，并連續(xù)3年穩(wěn)定在6%之上。我國基礎研究經(jīng)費投入規(guī)模國際排名第二位。說明我們越來越重視基礎研究，研發(fā)投入結構持續(xù)優(yōu)化。”劉輝鋒說，美日歐的基礎研究經(jīng)費占比基本保持在12%至23%之間，中國要與之相當，仍需長時間積累和追趕，“未來中國要成為科技強國，須持續(xù)加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入，優(yōu)化調整經(jīng)費投入結構，大幅提高基礎研究比例”。

“要鼓勵更多企業(yè)加大基礎研究投入，同時，政府部門繼續(xù)增加基礎研究投入，吸納更多社會資本投入研發(fā)活動。”玄兆輝說，中國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費中基礎研究占比僅為0.5%，相比之下，歐美國家的占比普遍在5%以上。我國企業(yè)基礎研究經(jīng)費長期在低位徘徊，如果不能優(yōu)化調整研發(fā)經(jīng)費投入結構，將不利于從源頭上解決關鍵核心技術受制于人等問題。