在“雙碳”目標正式提出兩周年之際，我國碳達峰碳中和的“1+N”政策體系已基本建立，“雙碳”工作取得良好開局。我國在努力推動經(jīng)濟增長的同時，也在不斷提升能源供應(yīng)保障能力。11月23日，由中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會和自然資源保護協(xié)會（NRDC）主辦，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院協(xié)辦的“2022綠色轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展國際研討會”在京舉行。隨著氣候變化的影響日益凸顯，在堅持低碳發(fā)展的同時，如何保障能源安全，支持經(jīng)濟發(fā)展，是今年的重要議題。本次會議主題為綠色低碳轉(zhuǎn)型推動高質(zhì)量發(fā)展。
綠色低碳轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)艱巨
氣候變化是全人類面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司副司長蔣兆理介紹，2021年，全國單位GDP二氧化碳排放同比下降3.8%，比2005年下降50.8%，煤炭占能源消費總量比重由2012年的68.5%下降至56%，非化石能源消費比重達到16.6%，風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電裝機穩(wěn)居世界首位，成功啟動全球覆蓋溫室氣體排放量最大的全國碳市場，第一個履約周期順利收官，有效發(fā)揮了市場機制對控制溫室氣體排放、推動綠色低碳轉(zhuǎn)型的激勵約束作用。低碳和適應(yīng)氣候變化相關(guān)試點示范不斷推進，適應(yīng)氣候變化能力持續(xù)提高，全社會低碳意識不斷提升，同時我國積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理，為《巴黎協(xié)定》達成、生效和順利實施做出了歷史性的貢獻。
中國工程院原副院長、院士杜祥琬表示，我國“碳達峰碳中和”面臨的困難和挑戰(zhàn)主要是減排幅度大、轉(zhuǎn)型任務(wù)重、時間窗口緊。我國突出的問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)偏煤，綜合效率偏低，而且我國從實現(xiàn)碳達峰到碳中和預(yù)留了三十年左右的時間，明顯短于發(fā)達國家的五十年到七十年，所以我國經(jīng)濟社會發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型，綠色低碳轉(zhuǎn)型要速度更快、力度更大，挑戰(zhàn)也更為艱巨。
大力發(fā)展可再生能源
近年來,我國的風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機規(guī)模穩(wěn)居世界首位、發(fā)電量占比穩(wěn)步提升。國家能源局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,截至9月底,我國風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機已突破7億千瓦,約相當于31個三峽電站的裝機容量,占全國發(fā)電總裝機容量的28%以上。
新能源的快速發(fā)展,推動化石能源比重逐步降低。截至去年底,包括風(fēng)電、太陽能、水電等在內(nèi)的全口徑非化石能源發(fā)電裝機容量占比已達47%,歷史上首次超過煤電裝機。這樣的此消彼長,充分顯示了我國在能源綠色低碳轉(zhuǎn)型方面邁出的堅實步伐。
兒童投資基金會中國區(qū)副首代劉強表示，未來5-10年是盡早實現(xiàn)碳達峰、防止高碳鎖定的關(guān)鍵時期，需要綜合考慮經(jīng)濟增長、能源安全、社會公平等多種要素，不斷識別和解決能源轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵問題，提出經(jīng)濟和技術(shù)可行的解決方案，加快推動清潔能源的規(guī)模化利用，加強能源供應(yīng)測和需求側(cè)的互動，以構(gòu)建更有韌性的新型能源體系，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的雙贏。
杜祥琬表示，豐富的可再生能源資源是我國能源資源稟賦的重要組成部分，我國能源低碳轉(zhuǎn)型的資源基礎(chǔ)是豐厚的。大力發(fā)展非化石能源并與化石能源協(xié)調(diào)互補，先立后破，是我國能源的戰(zhàn)略方向。低碳轉(zhuǎn)型與能源安全并行不悖，可再生能源資源的利用是我國自己可以掌控的，不依賴國際地緣政治的變幻，有利于能源體系的獨立性和安全性。實現(xiàn)雙碳目標是順應(yīng)綠色發(fā)展時代潮流、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的必由之路。雙碳目標的實現(xiàn)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個長達幾十年的科學(xué)的轉(zhuǎn)型過程，需要深度的管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、金融支持和企業(yè)參與，要保持戰(zhàn)略定力。
推動新型電力系統(tǒng)建設(shè)
在“1+N”政策體系的規(guī)劃指導(dǎo)下，我國陸續(xù)對煤電規(guī)劃提出了一系列政策目標，明確未來煤電發(fā)展需要兼顧低碳減排和安全保供的雙重要求。
中國工程院院士、清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心主任江億表示，新型電力系統(tǒng)的建設(shè)是能源革命的中心任務(wù)，同時也需要應(yīng)對零碳電力供給與用電需求的季節(jié)差、大比例風(fēng)光電導(dǎo)致日內(nèi)逐時的供需差等問題。
“能源革命應(yīng)保證進程中滿足能源供給和經(jīng)濟增長的需求，先立后破，只有建立起可靠的新能源供給才能停掉原系統(tǒng)，新型電力系統(tǒng)建設(shè)和零碳熱力系統(tǒng)的建設(shè)不僅不會影響制造業(yè)，還會帶動大量新型產(chǎn)業(yè)，像電動車、充電樁、電力電子、熱變換器和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等，促進國民經(jīng)濟發(fā)展。”江億表示。
江億表示，低碳發(fā)展實際是一場能源革命，要把現(xiàn)在的燃煤燃油燃氣這些化石能源為主體的碳基能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)為零碳能源系統(tǒng)，可再生能源為主。零碳能源系統(tǒng)可以看得見的是水電、核電、風(fēng)電、光電，風(fēng)電光電是廣義的，各種方式的，加上生物質(zhì)能，未來主要的一次能源來源就都是電力而不是燃料了。因此，未來的能源結(jié)構(gòu)和用能方式，應(yīng)努力實現(xiàn)全面電氣化，盡可能利用電力替代燃料。這當中最核心的任務(wù)是農(nóng)村新能源系統(tǒng)的建設(shè)，因為它既是零碳燃料的提供者，還是新型分布式自律式發(fā)電的先遣嘗試，所以應(yīng)該是中國能源革命的始發(fā)地。
把握煤電轉(zhuǎn)型合理路徑
在雙碳目標的大幕下，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)成為電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，而煤電未來發(fā)展的定位也將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。
華北電力大學(xué)教授袁家海介紹了他的團隊與NRDC合作的《“雙碳”目標下五大發(fā)電集團發(fā)電業(yè)務(wù)低碳轉(zhuǎn)型研究》的主要發(fā)現(xiàn)。袁家海表示，就中國的國情而言，我們的煤電不是簡單的退出或者關(guān)停，它存在煤電業(yè)務(wù)自身轉(zhuǎn)型優(yōu)化，新能源業(yè)務(wù)高質(zhì)量增長以及二者融合發(fā)展這三個層面的重點內(nèi)容，這也是發(fā)電企業(yè)探索電力業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的主要出發(fā)點和主要抓手。需要在明確區(qū)域煤電功能角色定位的基礎(chǔ)之上，從嚴控增量、改造存量和科學(xué)減量，三個量的角度去把握煤電轉(zhuǎn)型的合理路徑。
國網(wǎng)能源研究院副院長蔣麗萍表示，在近期轉(zhuǎn)型方面，不管是企業(yè)轉(zhuǎn)型還是技術(shù)轉(zhuǎn)型，一個共同的目標就是要減少發(fā)電用煤。所以，近期的重點還是要繼續(xù)提高電廠的發(fā)電能效，同時需要持續(xù)加強煤電廠靈活性改造。遠期來看，在提升跟高比例可再生能源系統(tǒng)運行的互動能力方面，需要做好用戶側(cè)的需求響應(yīng)能力的挖掘，以及用好新的儲能技術(shù)。燃煤機組的存在價值，不再主要體現(xiàn)為能量的提供者，而是查余補缺、托底保供。目前看，在未來較長一段時期內(nèi)（至少在碳達峰前后），一旦出現(xiàn)長時間周期及跨季節(jié)性的風(fēng)能太陽能出力不足的情況時，能及時頂上的可能還只能是燃煤機組。為有效支持煤電轉(zhuǎn)型，需要在市場機制及系統(tǒng)運行管理機制方面進行變革，尤其需要進一步細化電力市場產(chǎn)品，體現(xiàn)各類技術(shù)或市場主體在保障電力安全穩(wěn)定運行及可靠供應(yīng)方面的貢獻與價值。
北京京能能源技術(shù)研究有限責(zé)任公司董事長兼總經(jīng)理梅東升表示，目前煤電三改聯(lián)動在國內(nèi)可行相對成熟，但還存在一些應(yīng)用和實施上的困難。如存量機組提效升級改造上就涉及煤電整個系統(tǒng)諸多設(shè)備和材料升級，投資較大。再有就是供熱改造和靈活性改造，建議要和儲能結(jié)合起來，如果沒有儲能技術(shù)的融入，靈活調(diào)節(jié)能力和范圍也會受限。另外，煤電綠色轉(zhuǎn)型除了自身轉(zhuǎn)型更需要同風(fēng)光水等其他清潔能源結(jié)合起來，實現(xiàn)多能互補融合發(fā)展。
廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強表示，煤炭煤電應(yīng)該是典型的中國問題，需要政府和企業(yè)一起解決煤炭退出和煤電退出問題。如何退出不僅僅關(guān)系到政府，關(guān)系到老百姓，涉及電價的問題，保障供電的問題，還涉及到企業(yè)。煤電機組接下來的技術(shù)以靈活性改造這條路徑為主，政府政策應(yīng)從靈活性改造這一點政策上發(fā)力，保證靈活性改造最終還有錢賺。煤電系統(tǒng)的退出，應(yīng)該以利用小時數(shù)的逐步降低來實現(xiàn)。政府政策要從現(xiàn)在就要考慮低利用小時電力企業(yè)的生存問題，要確保在碳中和進程當中煤電發(fā)揮它的作用，同時又讓它有生存的空間。
