近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部、科技部《關(guān)于進一步鼓勵外商投資設(shè)立研發(fā)中心的若干措施》。
1月18日，商務(wù)部召開鼓勵外商投資設(shè)立研發(fā)中心若干措施政策吹風(fēng)會。會上，商務(wù)部部長助理陳春江表示，黨中央、國務(wù)院高度重視引進外資開展科技創(chuàng)新工作。黨的二十大報告指出，"要推進高水平對外開放""擴大國際科技交流合作""形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)"。2022年中央經(jīng)濟工作會議提出，要更大力度吸引和利用外資。
"為貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，商務(wù)部、科技部在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，會同中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委等21個部門研究提出了四方面16條政策舉措，進一步加大對外資研發(fā)中心的支持力度，促進外資更好參與我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，共享高質(zhì)量發(fā)展帶來的機遇。"陳春江表示，"下一步，商務(wù)部、科技部將會同相關(guān)部門，全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，加強橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動，加快落實落細《若干措施》的各項舉措，有力促進外商在華投資設(shè)立更多研發(fā)中心，支持外資研發(fā)中心更好發(fā)展，進一步發(fā)揮外資研發(fā)中心對推進科技創(chuàng)新、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的積極作用。"
四方面16條舉措 助力外資研發(fā)中心更好在華發(fā)展
陳春江表示，外資研發(fā)中心是我國科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，對引進國際前沿技術(shù)和高端人才、提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和科技創(chuàng)新能力作出了積極的貢獻，也有力推動了全球產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈高速發(fā)展。"為支持外資研發(fā)中心更好發(fā)展，有必要出臺更有針對性、更有力度的政策措施。商務(wù)部、科技部和相關(guān)部門一道，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，開展了廣泛深入的調(diào)研，并進行了充分的論證，提出了四方面16條舉措。這些舉措都是助力外資研發(fā)中心更好在華發(fā)展的實招、硬招。"
具體而言，一是有利于為外資研發(fā)中心營造更好發(fā)展環(huán)境。在政策制定調(diào)研過程中，外資研發(fā)中心提出了一些共性的發(fā)展訴求，比如提高外籍人員工作便利度、獲得金融支持、有更多機會參與政府項目、加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度等。圍繞著這些共性訴求，《若干措施》提出允許以團隊為單位申請工作許可和工作類居留許可，給予告知承諾、容缺受理等便利；推動海外人才跨境資金收付便利化；鼓勵金融機構(gòu)為外資研發(fā)中心科技創(chuàng)新、從事基礎(chǔ)和前沿研究提供金融支持；支持外資研發(fā)中心參與成果轉(zhuǎn)化對接和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、設(shè)立博士后科研工作站；試點多語種發(fā)布項目計劃，發(fā)揮專利侵權(quán)糾紛行政裁決制度的作用，加大行政裁決執(zhí)行力度，持續(xù)開展知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為專項整治等措施，助力持續(xù)優(yōu)化研發(fā)創(chuàng)新環(huán)境。
二是有利于外資研發(fā)中心更好發(fā)揮全球創(chuàng)新資源配置作用。外資研發(fā)中心聯(lián)通境內(nèi)境外創(chuàng)新體系，國際人才交流和科技合作頻繁，部分跨國公司在全球布局科研力量，需要高效配置創(chuàng)新資源和研發(fā)成果。為此，《若干措施》提出了積極吸納外資研發(fā)中心科技專家進入國家科技專家?guī)旌陀嘘P(guān)地方科技專家?guī)欤瑓⑴c科技計劃項目的咨詢、評審和管理；高效開展重要數(shù)據(jù)和個人信息出境安全評估；完善知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓有關(guān)工作制度；優(yōu)化技術(shù)進出口管理流程；對于外資研發(fā)中心引進用于國家級、省級科研項目的入境動植物轉(zhuǎn)基因生物、生物材料，給予檢疫審批便利化安排；鼓勵海外人才申報專業(yè)人才職稱，加強海外人才獎勵資助等舉措，助力外資研發(fā)中心匯聚全球優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源。三是有利于外資研發(fā)中心釋放產(chǎn)業(yè)升級驅(qū)動力。外資研發(fā)中心是從事科學(xué)研究開發(fā)及實驗發(fā)展的機構(gòu)，更好融入當(dāng)?shù)乜蒲袆?chuàng)新體系，有利于增強研發(fā)能力，提升核心競爭力。為此，《若干措施》提出了支持外資研發(fā)中心依法使用大型科研儀器、國家重大科技計劃項目的科研報告和相關(guān)數(shù)據(jù)；鼓勵普通高等院校、科研院所與外資研發(fā)中心合作開展技術(shù)攻關(guān)；支持外資研發(fā)中心與職業(yè)學(xué)校開展技術(shù)協(xié)作，設(shè)立實訓(xùn)基地，共建聯(lián)合實驗室等技術(shù)技能創(chuàng)新平臺；支持設(shè)立開放式創(chuàng)新平臺類研發(fā)中心，并與企業(yè)、高校、科研院所整合技術(shù)、人才、資金、產(chǎn)業(yè)鏈等資源，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，助力提升外資研發(fā)中心的科研創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力。
一分部署九分落實 把各項舉措抓細抓實抓出成效
陳春江表示，《若干措施》由23個部門共同研究制定，地方政府在這個過程中也提出了很多很好的意見建議。這足以證明，鼓勵外商投資設(shè)立研發(fā)中心獲得了廣泛的認同和支持。一分部署，九分落實。政策出臺后，最重要的就是抓好落實。《若干措施》有明確的任務(wù)分工，各地方、各部門將一起形成合力，把各項舉措抓細、抓實、抓出成效。下一步，商務(wù)部和科技部將發(fā)揮牽頭部門的作用，加大協(xié)調(diào)的力度，推動各地區(qū)、各部門抓好落實。主要有四個方面：
一是加強政策宣介。"歡迎各位媒體朋友對《若干措施》開展全方位、多角度的宣傳報道。后續(xù)，我們會持續(xù)組織有關(guān)部門、各地方和行業(yè)協(xié)會，進一步做好政策的宣介，拓展宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳方式，提高宣介的針對性。我們還將通過外貿(mào)外資協(xié)調(diào)機制重點外資項目工作專班，向有關(guān)外資企業(yè)、外國商協(xié)會'一對一'地推送宣傳材料，讓相關(guān)企業(yè)能夠了解政策、用好政策。"陳春江說。
二是加強部門協(xié)同。對此，陳春江表示："我們將推動《若干措施》涉及部門按照分工，盡快制定細化具體實施舉措，讓16條政策盡早落地、盡早見效。我們也將適時對政策落實情況進行總結(jié)評估，及時查缺補漏，協(xié)調(diào)解決政策落實過程中的難點堵點問題，讓各條舉措更好發(fā)揮作用。"
三是完善配套措施。陳春江提及："部分措施的落實主體是地方人民政府，我們將加強對各地商務(wù)主管部門的指導(dǎo)，與科技部門一道，推動各地完善配套舉措，推出具有針對性的專項配套支持政策，確保有效傳導(dǎo)到市場主體。同時，我們將適時對各地好的經(jīng)驗、創(chuàng)新做法進行總結(jié)，強化政策儲備。"
