第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議聽取了財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆受國(guó)務(wù)院委托作的《國(guó)務(wù)院關(guān)于2022年中央決算的報(bào)告》和審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)侯凱受國(guó)務(wù)院委托作的《國(guó)務(wù)院關(guān)于2022年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。會(huì)議結(jié)合審議審計(jì)工作報(bào)告，對(duì)2022年中央決算（草案）和中央決算報(bào)告進(jìn)行了審查。會(huì)議同意全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出的審查結(jié)果報(bào)告，決定批準(zhǔn)2022年中央決算。

第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)第三次全體會(huì)議聽取了財(cái)政部受國(guó)務(wù)院委托作的《關(guān)于2022年中央決算的報(bào)告》和審計(jì)署受國(guó)務(wù)院委托作的《關(guān)于2022年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，并結(jié)合審計(jì)工作報(bào)告，對(duì)2022年中央決算草案進(jìn)行初步審查，提出了關(guān)于中央決算草案的初步審查意見。財(cái)政部對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)初步審查意見進(jìn)行了研究反饋，初步審查意見和反饋的處理情況報(bào)告已印發(fā)會(huì)議。現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。

2022年中央決算草案反映，一是中央一般公共決算收入94887億元，為預(yù)算的100%，比上年增長(zhǎng)3.8%，加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、中央政府性基金預(yù)算、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入12665億元，收入總量為107552億元；中央一般公共決算支出132513億元，完成預(yù)算的98.9%，增長(zhǎng)13.1%，加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、向中央政府性基金預(yù)算調(diào)出資金1539億元，支出總量為134052億元；收支總量相抵，中央財(cái)政赤字26500億元，與預(yù)算持平。中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付96942億元，完成預(yù)算的98.9%，增長(zhǎng)16.9%，其中，一般性轉(zhuǎn)移支付80811億元，完成預(yù)算的98.4%，增長(zhǎng)7.1%；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付7597億元，完成預(yù)算的96.9%，增長(zhǎng)1.5%。2022年末中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為2556億元。

二是中央政府性基金決算收入4124億元，為預(yù)算的97.8%，增長(zhǎng)3%，加上結(jié)轉(zhuǎn)收入、調(diào)入資金以及特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和專營(yíng)機(jī)構(gòu)上繳利潤(rùn)，收入總量為22729億元；中央政府性基金決算支出6330億元，完成預(yù)算的78.4%，增長(zhǎng)60.7%，調(diào)入中央一般公共預(yù)算9000億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用7393億元。

三是中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算收入2343億元，為預(yù)算的103.3%，增長(zhǎng)17.2%，加上結(jié)轉(zhuǎn)收入，收入總量為2699億元；中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算支出1710億元，完成預(yù)算的99.2%，增長(zhǎng)60.6%。調(diào)入中央一般公共預(yù)算900億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出89億元。

四是中央社會(huì)保險(xiǎn)基金決算收入350億元，為預(yù)算的82%，下降60.7%；中央社會(huì)保險(xiǎn)基金決算支出373億元，完成預(yù)算的75%，下降58.2%；實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，地方上繳2440億元，中央撥付2440億元；年末滾存結(jié)余92億元。2022年末，中央財(cái)政國(guó)債余額258692.76億元，地方政府一般債務(wù)余額143961.67億元，專項(xiàng)債務(wù)余額206691.24億元，均控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的限額之內(nèi)。

2022年中央決算草案與向十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議報(bào)告的中央預(yù)算執(zhí)行情況相比：一般公共決算收入增加2.16億元、決算支出減少202.02億元，增收節(jié)支共計(jì)204.18億元，已補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支決算數(shù)均與執(zhí)行數(shù)相同；社會(huì)保險(xiǎn)基金決算收入減少26.61億元，決算支出增加9.33億元。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2022年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院及其財(cái)政等部門以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，積極落實(shí)黨中央決策部署和十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議有關(guān)決議要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極的財(cái)政政策提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，實(shí)施大規(guī)模減稅退稅降費(fèi)，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)保障重點(diǎn)支出，大幅增加對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。審計(jì)署不斷增強(qiáng)服務(wù)黨和國(guó)家大局的主動(dòng)性，立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位，依法對(duì)2022年度中央決算草案編制等中央財(cái)政管理、部門預(yù)算執(zhí)行、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)民生資金、國(guó)有資產(chǎn)管理等方面開展審計(jì)，發(fā)現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)域問題和重大違紀(jì)違法問題線索，并提出審計(jì)建議，對(duì)推動(dòng)貫徹落實(shí)黨中央決策部署、健全完善財(cái)政預(yù)算制度發(fā)揮了重要作用。按照有關(guān)法律規(guī)定，國(guó)務(wù)院在今年年底前向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告審計(jì)查出問題整改情況。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2022年中央決算情況總體是好的，符合預(yù)算法規(guī)定。建議全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的2022年中央決算草案，有關(guān)部門和地方要高度重視審計(jì)查出的問題和提出的建議，認(rèn)真扎實(shí)做好整改工作。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2022年中央決算和審計(jì)工作報(bào)告也反映出預(yù)算決算編制、預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政管理中存在的一些問題。主要有：部分重點(diǎn)支出政策落實(shí)不夠到位，有的重點(diǎn)民生資金被截留騙取；部分共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目與支出責(zé)任劃分銜接不夠，有些轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目存在交叉重復(fù)；有的項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)設(shè)置未能體現(xiàn)中央方針政策的貫徹落實(shí)情況，有的項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)質(zhì)量不高；部分地方財(cái)政收支矛盾突出，基層財(cái)政運(yùn)行比較困難；一些地方市縣債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高，新增隱性債務(wù)仍有發(fā)生；財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行不夠嚴(yán)格；四本預(yù)算之間有的資金調(diào)入調(diào)出和列報(bào)不夠規(guī)范，政府性基金預(yù)算、中央部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金較多。

為深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，全面貫徹實(shí)施監(jiān)督法、預(yù)算法、加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督?jīng)Q定和全國(guó)人大預(yù)算決議要求，進(jìn)一步做好財(cái)政預(yù)算和審計(jì)監(jiān)督工作，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出以下意見建議：

一、規(guī)范預(yù)算決算編報(bào)

按照預(yù)算法關(guān)于四本預(yù)算的功能定位編報(bào)預(yù)算，嚴(yán)格控制各類預(yù)算之間資金的調(diào)入調(diào)出，規(guī)范資金列報(bào)和使用。編制部門預(yù)算時(shí)要充分考慮上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金情況，預(yù)算執(zhí)行中要加快結(jié)轉(zhuǎn)資金使用。嚴(yán)格按照全國(guó)人大批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，涉及預(yù)算調(diào)整的要依法報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。要積極回應(yīng)代表和委員關(guān)切，研究在決算草案中增加地方政府一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)分地區(qū)情況表。研究建立稅式支出制度，規(guī)范稅收優(yōu)惠行為。加強(qiáng)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度建設(shè)，做好資產(chǎn)清查、會(huì)計(jì)核算和信息化建設(shè)等基礎(chǔ)性工作。

二、保障重大政策落地落實(shí)

加大宏觀政策調(diào)控力度，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。強(qiáng)化對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、恢復(fù)和擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)優(yōu)先等重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)稅政策措施支持和資金保障。提高轉(zhuǎn)移支付特別是中央基本建設(shè)支出預(yù)算提前下達(dá)地方的比例，推動(dòng)資金及時(shí)使用。加大財(cái)會(huì)監(jiān)督力度，強(qiáng)化對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)施和重點(diǎn)民生資金使用情況的跟蹤督促，保障重大政策落實(shí)落地。

三、強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理

聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)保障和重大政策實(shí)施，開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。提高預(yù)算績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、合理性，與國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)和中長(zhǎng)期規(guī)劃相銜接、與部門主要職責(zé)和工作任務(wù)相匹配。拓寬績(jī)效管理范圍，推進(jìn)部門整體支出和財(cái)政收入績(jī)效管理。提高績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量，加大對(duì)自評(píng)結(jié)果的核查力度，引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理，確保評(píng)價(jià)結(jié)果客觀、真實(shí)、公正。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與完善政策、安排預(yù)算掛鉤機(jī)制建設(shè)。健全績(jī)效信息公開制度。

四、防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

結(jié)合對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和地區(qū)財(cái)政收支狀況的跟蹤研判，科學(xué)確定我國(guó)中長(zhǎng)期地方政府債務(wù)規(guī)模和分地區(qū)債務(wù)限額水平。指導(dǎo)地方扎實(shí)做好項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和前期準(zhǔn)備工作，提升債券資金使用效率和效益。建立政府償債備付金制度，防范債務(wù)兌付風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)地方政府隱性債務(wù)和法定債務(wù)合并監(jiān)管。嚴(yán)禁通過新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子，對(duì)違法違規(guī)舉債融資行為要嚴(yán)肅問責(zé)。強(qiáng)化對(duì)地方融資平臺(tái)公司的綜合治理，加快推進(jìn)平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，嚴(yán)格規(guī)范政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目。進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)化、法治化債務(wù)違約處置機(jī)制建設(shè)。推動(dòng)地方政府按規(guī)定向同級(jí)人大報(bào)告政府債務(wù)情況。

五、推動(dòng)解決基層財(cái)政困難

進(jìn)一步理順省以下政府間財(cái)政關(guān)系，使財(cái)力分布相對(duì)均衡、基層保障更加有力。加快推進(jìn)地方稅體系建設(shè)，推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方改革。適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需要，研究完善相關(guān)稅制，優(yōu)化稅收征管機(jī)制。督促地方依法組織收入，提升財(cái)政收入質(zhì)量。支持地方加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，培育壯大稅源財(cái)源，增強(qiáng)基層財(cái)政“造血”能力。優(yōu)化均衡性轉(zhuǎn)移支付分配，加強(qiáng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理。中央有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地方基本公共服務(wù)支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)的審核把關(guān)，防止出現(xiàn)脫離地方實(shí)際的擴(kuò)圍提標(biāo)行為。堅(jiān)決落實(shí)過緊日子的要求，嚴(yán)控一般性支出。

六、加大審計(jì)監(jiān)督力度

按照黨中央方針政策和部署要求，加大對(duì)重大投資項(xiàng)目、中央轉(zhuǎn)移支付、地方政府債務(wù)、重點(diǎn)民生資金等的審計(jì)力度。中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)要充分揭示預(yù)算批復(fù)、調(diào)整和執(zhí)行中存在的問題。深入分析審計(jì)查出問題的原因，增強(qiáng)審計(jì)建議的針對(duì)性。做好審計(jì)整改“下半篇文章”，壓實(shí)整改主體責(zé)任。整改責(zé)任部門要加強(qiáng)管理，堵塞漏洞，健全整改長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)問題嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。加強(qiáng)審計(jì)成果的運(yùn)用，做好審計(jì)結(jié)果公告工作。

以上報(bào)告，請(qǐng)審議。