《意見》明確，要充分認(rèn)識在政府采購中實施本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策的重要意義、全面理解在政府采購中實施本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策的內(nèi)涵和要求，并抓好貫徹落實。
《意見》從5個方面提出要求：
明確“本國產(chǎn)品”界定標(biāo)準(zhǔn)：明確本國產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)在中國境內(nèi)生產(chǎn)，即在中華人民共和國關(guān)境內(nèi)實現(xiàn)從原材料、組件到產(chǎn)品的屬性改變。
在國內(nèi)保稅區(qū)、綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域生產(chǎn)的產(chǎn)品
取得藥品監(jiān)督管理部門準(zhǔn)字號醫(yī)療器械注冊證的醫(yī)療器械產(chǎn)品
其他根據(jù)實際情況判斷在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品
分類制定具體標(biāo)準(zhǔn)：財政部將會同工業(yè)和信息化部等有關(guān)行業(yè)主管部門，分產(chǎn)品制定中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比要求，以及特定產(chǎn)品的關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序相關(guān)要求，明確成本核算規(guī)則，并合理設(shè)置過渡期。
加強證明文件審查：采購人需對供應(yīng)商出具的《關(guān)于符合本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的聲明函》進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)問題的應(yīng)要求供應(yīng)商澄清、說明或補正。
強化監(jiān)管機(jī)制：縣級以上財政部門可會同有關(guān)部門，依托會計師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)，對產(chǎn)品和組件的生產(chǎn)地、工序完成地及組件成本占比進(jìn)行核實、鑒定。一旦發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商假冒本國產(chǎn)品的，將依法嚴(yán)肅處理。
保障內(nèi)外資企業(yè)公平競爭：嚴(yán)格落實平等對待內(nèi)外資企業(yè)的相關(guān)要求，依法落實政府采購領(lǐng)域外資企業(yè)國民待遇。禁止在政府采購活動中以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇。
《關(guān)于在政府采購中實施本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策的通知》里面對本國產(chǎn)品的說明
本國產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
（一）在中國境內(nèi)生產(chǎn)
產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)在中國境內(nèi)生產(chǎn)，即在中華人民共和國關(guān)境內(nèi)實現(xiàn)從原材料、組件到產(chǎn)品的屬性改變。
屬性改變是指經(jīng)過制造、加工或者組裝等工序，產(chǎn)生完全不同于原材料、組件的新產(chǎn)品，并具有新的名稱和特征（用途）。屬性改變不包括以下細(xì)微操作：
1.為確保產(chǎn)品在運輸或者儲存期間保持某種狀態(tài)而進(jìn)行的操作；
2.為產(chǎn)品運輸或者銷售進(jìn)行的包裝或者展示；
3.在產(chǎn)品或者其包裝上粘貼或者印刷品牌、標(biāo)志、標(biāo)識以及其他用于區(qū)別的標(biāo)記；
4.簡單的上漆、磨光和分裝；
5.其他不屬于屬性改變的情形。
（二）在中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比達(dá)到規(guī)定比例
產(chǎn)品在中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定比例，計算公式為：
財政部會同有關(guān)行業(yè)主管部門，分產(chǎn)品確定在中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比應(yīng)當(dāng)達(dá)到的規(guī)定比例。在分產(chǎn)品的中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比相關(guān)要求實施前，符合本通知第一條第（一）項條件的產(chǎn)品在政府采購活動中視同本國產(chǎn)品。
（三）特定產(chǎn)品的關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序符合相關(guān)要求
對特定產(chǎn)品，在符合本通知第一條第（一）項和第（二）項條件的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)符合財政部會同有關(guān)行業(yè)主管部門確定的其關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序在中國境內(nèi)生產(chǎn)、完成等要求。財政部會同有關(guān)行業(yè)主管部門自本通知施行之日起5年內(nèi)，在充分征求有關(guān)內(nèi)外資企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會等方面意見的基礎(chǔ)上，分類施策、穩(wěn)妥推進(jìn)，分產(chǎn)品確定在中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比要求，以及特定產(chǎn)品的關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序相關(guān)要求，并根據(jù)不同行業(yè)的發(fā)展情況，在出臺具體產(chǎn)品相關(guān)要求時，設(shè)置3—5年過渡期，逐步建立政府采購中本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
《意見》全文:
各中央預(yù)算單位，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、工業(yè)和信息化主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局、工業(yè)和信息化局：
為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在政府采購中實施本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策的通知》（國辦發(fā)〔2025〕34號，以下簡稱《通知》），加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系，現(xiàn)提出以下意見。
一、充分認(rèn)識在政府采購中實施本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策的重要意義
《通知》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，結(jié)合我國發(fā)展實際，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，系統(tǒng)提出了構(gòu)建政府采購中本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系以及對本國產(chǎn)品予以支持的工作要求，為進(jìn)一步保障各類經(jīng)營主體平等參與政府采購活動提供了制度依據(jù)。
《通知》是政府采購領(lǐng)域的重要制度創(chuàng)新，也是優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，還是落實政府采購領(lǐng)域外資企業(yè)國民待遇的務(wù)實行動，對構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有重要意義。
在政府采購中實施本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策，是一項長期性、系統(tǒng)性工作。各地區(qū)各部門要提高站位，準(zhǔn)確把握本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策的核心內(nèi)涵，進(jìn)一步增強責(zé)任感和使命感，將《通知》要求落實落細(xì)落到位。
二、全面理解在政府采購中實施本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策的內(nèi)涵和要求
（一）準(zhǔn)確界定產(chǎn)品在中國境內(nèi)生產(chǎn)。《通知》明確，本國產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)在中國境內(nèi)生產(chǎn)，即在中華人民共和國關(guān)境內(nèi)實現(xiàn)從原材料、組件到產(chǎn)品的屬性改變。從具體情形看，在國內(nèi)保稅區(qū)、綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域生產(chǎn)的產(chǎn)品，屬于在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品；對醫(yī)療器械產(chǎn)品，取得藥品監(jiān)督管理部門授予的準(zhǔn)字號醫(yī)療器械注冊證的，屬于在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品；其他產(chǎn)品，根據(jù)實際情況判斷是否在中國境內(nèi)生產(chǎn)。
（二）科學(xué)制定本國產(chǎn)品具體標(biāo)準(zhǔn)要求。財政部將會同工業(yè)和信息化部等有關(guān)行業(yè)主管部門，分類施策、穩(wěn)妥推進(jìn)，根據(jù)不同行業(yè)特點和我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，在充分征求有關(guān)內(nèi)外資企業(yè)、行業(yè)商會協(xié)會等方面意見的基礎(chǔ)上，依據(jù)企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度等，分產(chǎn)品制定中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比要求，以及特定產(chǎn)品的關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序相關(guān)要求，明確成本核算規(guī)則，并合理設(shè)置過渡期，保障標(biāo)準(zhǔn)符合實際、具有可操作性。
（三）認(rèn)真審查有關(guān)證明文件。采購人應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確對供應(yīng)商所出具的《關(guān)于符合本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的聲明函》（以下簡稱《聲明函》）的完整性、準(zhǔn)確性進(jìn)行審查的要求，評審中發(fā)現(xiàn)《聲明函》內(nèi)容含義不明確、同類事項與投標(biāo)（響應(yīng)）文件表述不一致或者有明顯文字錯誤等情況的，應(yīng)當(dāng)以書面形式要求供應(yīng)商作出必要的澄清、說明或者補正。經(jīng)澄清、說明或者補正的《聲明函》仍然不符合《通知》規(guī)定要求的，供應(yīng)商提供的相關(guān)產(chǎn)品視為不符合本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。
（四）加強對本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策實施的監(jiān)管。縣級以上財政部門在處理涉及本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策的投訴或者開展監(jiān)督檢查時，要加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，必要時可以會同當(dāng)?shù)毓I(yè)和信息化等有關(guān)部門，依托會計師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)，對產(chǎn)品和組件的生產(chǎn)地、工序完成地以及組件成本占比等進(jìn)行核實、鑒定。一旦發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商假冒本國產(chǎn)品的，依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。縣級以上工業(yè)和信息化等有關(guān)部門要按照《通知》要求，配合財政部門做好涉及本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)事項的核實、鑒定工作。
（五）嚴(yán)格落實平等對待內(nèi)外資企業(yè)的相關(guān)要求。各地區(qū)、各部門要依法落實政府采購領(lǐng)域外資企業(yè)國民待遇。如發(fā)現(xiàn)在政府采購活動中指定品牌或者限制品牌注冊地、所有者，以所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國別或者其他不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的，要依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理，保障符合本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的外資企業(yè)產(chǎn)品平等參與政府采購活動。
三、抓好貫徹落實
（一）加強政策指導(dǎo)。地方各級財政部門要對此項工作高度重視、周密部署，通過組織培訓(xùn)、政策宣講等方式，統(tǒng)一思想認(rèn)識，制定切實可行的落實舉措。要強化采購人的責(zé)任意識，加強對評審專家和供應(yīng)商的監(jiān)督指導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗做法，營造有利于政策實施的良好環(huán)境，確保《通知》順利實施。
（二）完善內(nèi)控機(jī)制。各級預(yù)算單位要強化采購人主體責(zé)任，結(jié)合本單位業(yè)務(wù)特點和《通知》要求，進(jìn)一步健全內(nèi)控制度，優(yōu)化內(nèi)部工作流程，將本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策要求嵌入采購需求、采購文件、采購合同、履約驗收等政府采購各個環(huán)節(jié)中，確保于2026年1月1日起在政府采購中落實政策要求。
（三）建立健全部門間協(xié)調(diào)機(jī)制。地方各級財政部門要積極加強和相關(guān)行業(yè)主管部門的溝通，推動建立健全部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，著力解決在政府采購?fù)对V處理、監(jiān)督檢查中涉及本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)爭議事項的專業(yè)認(rèn)定問題，形成工作合力，保障政府采購供應(yīng)商合法權(quán)益。
（四）強化監(jiān)督檢查。地方各級財政部門要加強對政府采購相關(guān)當(dāng)事人落實《通知》要求的監(jiān)督檢查，暢通供應(yīng)商投訴救濟(jì)渠道，對未落實本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策的單位和相關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)追究責(zé)任。
財政部
工業(yè)和信息化部
2025年12月15日
