國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善全國統(tǒng)一電力市場體系的實施意見

國辦發(fā)〔2026〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

為進一步深化電力體制改革，加快健全適應(yīng)新型能源體系的市場和價格機制，完善全國統(tǒng)一電力市場體系，在全國范圍內(nèi)有效實現(xiàn)電力資源市場化配置，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，按照構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、深化電力體制改革、建設(shè)新型電力系統(tǒng)要求，堅持全國統(tǒng)一、暢通循環(huán)，著力打破市場分割、破除區(qū)域壁壘，促進市場高效聯(lián)通和有機銜接，統(tǒng)籌推動電力市場供需高水平動態(tài)平衡，著力擴大規(guī)模、改善結(jié)構(gòu)、拓展功能，健全統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系，在確保電力系統(tǒng)安全可靠運行的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)市場運行暢通有序、交易規(guī)則統(tǒng)一高效、利益分配公平合理，為保障能源安全、經(jīng)濟社會發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型提供有力支撐。

到2030年，基本建成全國統(tǒng)一電力市場體系，各類型電源和除保障性用戶外的電力用戶全部直接參與電力市場，市場化交易電量占全社會用電量的70%左右?？缡】鐓^(qū)和省內(nèi)實現(xiàn)聯(lián)合交易，現(xiàn)貨市場全面轉(zhuǎn)入正式運行，市場基礎(chǔ)規(guī)則和技術(shù)標準全面統(tǒng)一，市場化電價機制基本健全，公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系基本形成。到2035年，全面建成全國統(tǒng)一電力市場體系，市場功能進一步成熟完善，市場化交易電量占比穩(wěn)中有升。跨省跨區(qū)和省內(nèi)交易有機融合，電力資源的電能量、調(diào)節(jié)、環(huán)境、容量等多維價值全面由市場反映，電力資源全面實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置和高效利用，以電力為主體、多種能源協(xié)同互濟的全國統(tǒng)一能源市場體系初步形成。

二、推動電力資源在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置

（一）優(yōu)化全國統(tǒng)一電力市場體系實現(xiàn)路徑。加強央地聯(lián)動、政企協(xié)同，在統(tǒng)一電力市場框架下，統(tǒng)籌推動跨省跨區(qū)和省內(nèi)交易銜接融合，進一步打破市場壁壘，促進省間電力互濟互保。推動跨省跨區(qū)交易與省內(nèi)交易在參與主體、空間范圍、時段劃分、組織時序、偏差處理等方面實現(xiàn)銜接，在主體注冊、交易申報、交易出清、信息披露等方面有機融合，逐步從經(jīng)營主體分別進行跨省跨區(qū)和省內(nèi)交易，過渡到經(jīng)營主體只需一次性提出量價需求、電力市場即可在全國范圍內(nèi)分解匹配供需的聯(lián)合交易模式。研究探索相鄰省份自愿聯(lián)合或融合組織電力交易的可行方式。進一步推動電力交易平臺互聯(lián)互通、交易信息共享互認，電力市場經(jīng)營主體“一地注冊、全國共享”。條件成熟時，研究組建全國電力交易中心。

（二）完善跨省跨區(qū)電力交易制度。打通國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)之間市場化交易渠道，統(tǒng)一交易組織方式，促進信息交互，盡快實現(xiàn)跨經(jīng)營區(qū)常態(tài)化交易。構(gòu)建能力更加充分、流向更加合理的輸電通道和電網(wǎng)主網(wǎng)架格局，持續(xù)增加跨省跨區(qū)輸電規(guī)模和清潔能源輸送占比。在確保安全前提下，科學(xué)安排跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電規(guī)模計劃，合理擴大省間自主市場化送電規(guī)模，加強多通道集中優(yōu)化。一體化建設(shè)運營南方區(qū)域電力市場，完善長三角電力互濟，在省間交易框架下探索區(qū)域內(nèi)同步電網(wǎng)電力互濟交易。

三、健全電力市場的各項功能

（三）全面建設(shè)更好發(fā)現(xiàn)價格、調(diào)節(jié)供需的現(xiàn)貨市場。充分發(fā)揮現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)實時價格、準確反映供需的重要作用，更好引導(dǎo)電力資源優(yōu)化配置。推動現(xiàn)貨市場2027年前基本實現(xiàn)正式運行。推動發(fā)用兩側(cè)各類經(jīng)營主體全面報量報價參與電力市場。在明確落實各方電力保供責(zé)任的前提下，穩(wěn)妥推動用戶參與省間現(xiàn)貨交易。加強現(xiàn)貨市場與其他市場在交易時序、價格、結(jié)算等方面的銜接，通過分時價格信號更好引導(dǎo)經(jīng)營主體優(yōu)化發(fā)用電行為，激發(fā)電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)潛力。

（四）持續(xù)完善保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的中長期市場。更好發(fā)揮中長期市場穩(wěn)定電力生產(chǎn)供應(yīng)秩序、保障市場平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)性作用，夯實電力保供基本盤。落實中長期合同簽約履約激勵約束措施，實現(xiàn)電力資源長期穩(wěn)定配置，提升風(fēng)險應(yīng)對能力。推動中長期市場精細化、標準化，實現(xiàn)連續(xù)開市、不間斷交易，提高交易頻次和靈活性，覆蓋年度（多年）、月度、月內(nèi)（多日）等不同周期。建立健全規(guī)范標準、靈活高效的中長期合同調(diào)整和轉(zhuǎn)讓制度。推動跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電規(guī)模計劃通過年度中長期合同足額落實。加強各地中長期市場在交易時段、市場限價等方面與現(xiàn)貨市場的有效銜接，參與現(xiàn)貨市場交易的經(jīng)營主體中長期合同簽約、履約比例必須滿足國家能源安全保供要求。

（五）加快建設(shè)支撐電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)的輔助服務(wù)市場。規(guī)范開展調(diào)頻輔助服務(wù)市場，加快建立備用輔助服務(wù)市場，因地制宜探索爬坡等新型輔助服務(wù)品種。加快實現(xiàn)調(diào)頻、備用輔助服務(wù)市場與現(xiàn)貨市場聯(lián)合出清?，F(xiàn)貨市場連續(xù)運行的地區(qū)，按照“誰受益、誰承擔(dān)”原則，有效傳導(dǎo)輔助服務(wù)成本。

（六）完善更好實現(xiàn)環(huán)境價值的綠色電力市場。完善全國統(tǒng)一的綠證市場，進一步發(fā)揮綠證作為可再生能源電力生產(chǎn)、消費和環(huán)境屬性認定的基礎(chǔ)憑證作用。擴大綠色電力消費規(guī)模，加快建立強制消費與自愿消費相結(jié)合的綠證消費制度。加強綠證價格監(jiān)測，引導(dǎo)綠證價格在合理水平運行。推動發(fā)用側(cè)雙方簽訂綠證中長期購買協(xié)議。鼓勵以綠色電力交易形式落實省間新能源優(yōu)先發(fā)電規(guī)模計劃，推廣多年期交易合同、聚合交易等多種綠電交易模式。研究農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目參與全國溫室氣體自愿減排交易市場。加快建立綠色電力消費認證機制，全面引入?yún)^(qū)塊鏈等技術(shù)，對綠色電力生產(chǎn)、消費等環(huán)節(jié)開展全鏈條認證。持續(xù)強化綠色電力消費溯源，研究將綠證納入碳排放核算的可行路徑。完善綠色電力標準體系，在綠證應(yīng)用、核算等方面加強國際溝通對話，推動我國綠色電力消費標準轉(zhuǎn)化為國際標準。

（七）建立可靠支撐調(diào)節(jié)電源建設(shè)的容量市場。進一步完善煤電、抽水蓄能、新型儲能等調(diào)節(jié)性資源的容量電價機制，研究按統(tǒng)一標準對電力系統(tǒng)可靠容量給予補償。支持有條件的地區(qū)探索通過報價競爭形成容量電價，以市場化手段保障系統(tǒng)可靠容量長期充裕，條件成熟時探索容量市場，切實保障煤電等支撐性調(diào)節(jié)電源可持續(xù)發(fā)展，提升兜底保供能力。

（八）打造規(guī)范有序、便捷高效的零售市場。暢通批發(fā)—零售價格傳導(dǎo)，在保障終端用戶合理權(quán)益的前提下，通過分時價格信號引導(dǎo)需求側(cè)資源主動參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。制定零售市場交易規(guī)則，加強零售市場全過程監(jiān)管、信息披露和風(fēng)險控制，培育健康市場生態(tài)。加強售電公司規(guī)范管理，修訂售電公司管理辦法，引導(dǎo)售電公司向綜合能源服務(wù)商轉(zhuǎn)型升級。

四、促進各類經(jīng)營主體平等廣泛參與電力市場

（九）進一步推動發(fā)電側(cè)經(jīng)營主體參與電力市場。落實新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，鼓勵新能源企業(yè)與用戶開展多年期交易。推動“沙戈荒”新能源基地各類型電源整體參與電力市場，強化跨省跨區(qū)和省內(nèi)消納統(tǒng)籌。推動分布式電源公平承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，支持分布式新能源以聚合交易、直接交易等模式參與市場。進一步優(yōu)化煤電機組運營模式，合理確定機組開機方式和調(diào)峰深度，上網(wǎng)電量全部參與電力市場，通過多種交易類型獲得收益以覆蓋建設(shè)運營成本。在保障能源安全的基礎(chǔ)上，分品種有節(jié)奏推進氣電、水電、核電等電源進入電力市場。探索建立體現(xiàn)核電低碳價值的制度，鼓勵煤電機組在重污染天氣預(yù)警期間降低交易電量。

（十）擴大用戶側(cè)經(jīng)營主體參與電力市場范圍。完善代理購電偏差結(jié)算和考核制度，逐步縮小電網(wǎng)代理購電規(guī)模，推動10千伏及以上用戶直接參與電力市場。加大電力需求側(cè)資源開發(fā)利用力度，鼓勵和支持需求側(cè)資源根據(jù)自身稟賦參與電力市場。

（十一）有序推動新型經(jīng)營主體參與電力市場。在確保安全前提下，堅持包容審慎原則，推動虛擬電廠、智能微電網(wǎng)、可調(diào)節(jié)負荷等新型經(jīng)營主體靈活參與電力市場，加快制修訂新型經(jīng)營主體運行監(jiān)控、并網(wǎng)運行、雙向計量、信息交互等標準。推動新型經(jīng)營主體公平承擔(dān)輸配電費用、系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任和社會責(zé)任，按規(guī)定繳納政府性基金及附加等費用，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體理性投資、規(guī)范運營、健康發(fā)展。

五、構(gòu)建全國統(tǒng)一的電力市場制度體系

（十二）統(tǒng)一電力市場規(guī)則體系。持續(xù)健全以電力市場運行基本規(guī)則為基礎(chǔ)、各類交易各個環(huán)節(jié)規(guī)則為支撐的電力市場基礎(chǔ)規(guī)則體系，加強規(guī)則間的統(tǒng)籌銜接。引導(dǎo)地方因地制宜制定實施細則，強化地方規(guī)則與國家規(guī)則的對接和統(tǒng)一。規(guī)范電力市場規(guī)則起草、修訂、審議、發(fā)布等操作流程，建立定期修訂制度。

（十三）健全電力市場治理體系。完善政府主管部門規(guī)劃設(shè)計、電力監(jiān)管機構(gòu)獨立監(jiān)管、電力市場協(xié)調(diào)組織共商自律、電力市場運營機構(gòu)服務(wù)監(jiān)測的電力市場治理體系，全面提升治理水平。強化多部門協(xié)同全流程監(jiān)管，促進市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、國資監(jiān)管有機銜接。整治地方不當干預(yù)電力市場交易行為，著力破除地方保護和市場分割。綜合運用數(shù)字化等監(jiān)管手段，糾治價格串通、濫用市場力等各類擾亂電力市場秩序行為。不得在市場準入負面清單以外違規(guī)設(shè)置電力市場準入條件。

（十四）完善電價形成機制。完善主要由供需關(guān)系決定的電價形成機制，推動市場價格體現(xiàn)電力資源多維價值。建立健全全國統(tǒng)一的電費結(jié)算政策和市場價格風(fēng)險防控體系。進一步規(guī)范地方電力價格管理行為，各地不得違法違規(guī)出臺優(yōu)惠電價政策。強化自然壟斷環(huán)節(jié)價格監(jiān)管，完善區(qū)域電網(wǎng)和省級電網(wǎng)輸配電價制度，規(guī)范跨省跨區(qū)專項工程輸電價格，條件成熟時探索實行兩部制電價或單一容量電價。

（十五）統(tǒng)一電力市場技術(shù)標準。統(tǒng)一電力市場關(guān)鍵技術(shù)框架、核心數(shù)據(jù)模型、信息披露科目、信息交互標準、管理制度規(guī)范，促進電力市場基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。持續(xù)完善電力市場基礎(chǔ)標準及通用類、接入類、業(yè)務(wù)類、運營類、評價類等標準，在經(jīng)營主體接入、市場信息披露、交易結(jié)算開展、數(shù)據(jù)模型制定等方面實現(xiàn)標準化。

（十六）建立全國統(tǒng)一的電力市場信用制度。制定統(tǒng)一的電力市場信用信息目錄、評價標準和應(yīng)用措施清單，推進信用信息統(tǒng)一歸集共享和系統(tǒng)互聯(lián)。鼓勵支持電力交易機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會及第三方信用服務(wù)機構(gòu)在有關(guān)部門指導(dǎo)下，按照統(tǒng)一評價標準對發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶和新型經(jīng)營主體等開展信用評價，共同營造誠實守信的電力市場環(huán)境。

六、強化政策協(xié)同

（十七）加強電力規(guī)劃與電力市場的銜接協(xié)同。推動電力規(guī)劃體系適應(yīng)市場化環(huán)境，在制定和調(diào)整規(guī)劃時充分考慮電力供需平衡等因素，有效引導(dǎo)電源規(guī)劃特別是可再生能源項目布局和電網(wǎng)規(guī)劃協(xié)同發(fā)展。地方電力規(guī)劃應(yīng)當依據(jù)全國電力規(guī)劃編制。

（十八）加強應(yīng)急處置與風(fēng)險防控體系建設(shè)。建立電力市場應(yīng)急處置制度，確定電力系統(tǒng)發(fā)生突發(fā)事件和電力市場出現(xiàn)異常情況時的電力交易組織方案、已有交易的調(diào)整和結(jié)算方式等，明確政府主管部門、電力監(jiān)管機構(gòu)在必要情況下授權(quán)電力市場運營機構(gòu)對市場進行干預(yù)的適用情形、范圍方式等。針對事故災(zāi)害、電力平衡受劇烈擾動、經(jīng)營主體違規(guī)擾亂價格等情形，健全風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警和管控流程，制定發(fā)電調(diào)用、負荷控制等應(yīng)急處置措施。

（十九）建立電力市場評價制度。制定電力市場評價量化指標和評價辦法，鼓勵第三方獨立機構(gòu)、電力交易機構(gòu)參與電力市場評價，發(fā)布各地電力市場建設(shè)運行情況，加強各地電力市場的橫向?qū)Ρ群蜌v年進展的縱向分析，做好經(jīng)驗交流，根據(jù)評價結(jié)果持續(xù)完善全國統(tǒng)一電力市場體系。

七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強協(xié)同配合，扎實推進全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)。國家發(fā)展改革委、國家能源局要會同有關(guān)方面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善配套政策，督促指導(dǎo)派出監(jiān)管機構(gòu)、地方主管部門、電力市場運營機構(gòu)、相關(guān)電力企業(yè)積極參與電力市場建設(shè)運營，推動各項政策措施落地見效。重大事項及時按程序請示報告。

國務(wù)院辦公廳

2026年2月8日

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