擴(kuò)大內(nèi)需 創(chuàng)新融合 產(chǎn)能治理
多部門(mén)明晰下半年經(jīng)濟(jì)工作三大重點(diǎn)
近期，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中國(guó)人民銀行等多部門(mén)召開(kāi)年中會(huì)議，部署下半年重點(diǎn)工作。與此同時(shí)，多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人也紛紛發(fā)聲，“劇透”下半年將出臺(tái)的務(wù)實(shí)舉措。仔細(xì)觀(guān)察，有效釋放內(nèi)需潛力、推動(dòng)“兩個(gè)創(chuàng)新”融合和推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能治理成為三大關(guān)鍵詞。下一步，設(shè)立新型政策性金融工具、出臺(tái)金融支持新型工業(yè)化的指導(dǎo)意見(jiàn)、加強(qiáng)光伏等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能治理等政策措施有望落地。
有效釋放內(nèi)需潛力，“新工具”箭在弦上
上半年，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)68.8%，繼續(xù)發(fā)揮增長(zhǎng)主動(dòng)力作用。日前舉行的中央政治局會(huì)議作出“要有效釋放內(nèi)需潛力”的部署，從近期多個(gè)部門(mén)的表態(tài)來(lái)看，將落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，其中，穩(wěn)妥接續(xù)“兩新”政策、設(shè)立投放新型政策性金融工具等一系列政策正在落實(shí)落細(xì)。
消費(fèi)方面，記者從國(guó)家發(fā)展改革委獲悉，第四批690億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金將于10月份按計(jì)劃下達(dá)，繼續(xù)支持地方實(shí)施消費(fèi)品以舊換新政策，屆時(shí)將完成全年3000億元的下達(dá)計(jì)劃。同時(shí)，還將在可持續(xù)的基礎(chǔ)上，研究穩(wěn)妥接續(xù)“兩新”政策。
財(cái)政政策也將與金融政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，更好滿(mǎn)足消費(fèi)需求。財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安日前撰文表示，將出臺(tái)實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域個(gè)人消費(fèi)貸款和服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款財(cái)政貼息政策。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，下一步，相關(guān)部門(mén)將進(jìn)一步確定兩項(xiàng)貸款貼息政策細(xì)則。
“一方面，對(duì)個(gè)人消費(fèi)貸款貼息，有助于減輕居民信貸成本，提升居民消費(fèi)意愿和能力；另一方面，服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為消費(fèi)服務(wù)和場(chǎng)景的‘提供者’，減輕其融資成本，能夠激發(fā)服務(wù)業(yè)主體擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的動(dòng)力，為提供高質(zhì)量的消費(fèi)服務(wù)創(chuàng)造條件。”光大證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家高瑞東表示。
另外，助力培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，2025年全國(guó)工業(yè)和信息化主管部門(mén)負(fù)責(zé)同志座談會(huì)指出，將制定增強(qiáng)消費(fèi)品供需適配性助力擴(kuò)大消費(fèi)行動(dòng)方案，加快人工智能終端、超高清視頻、智能穿戴、無(wú)人機(jī)等技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用推廣。
投資方面，國(guó)家發(fā)展改革委政策研究室主任蔣毅在發(fā)布會(huì)上表示，今年“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單8000億元已全部下達(dá)完畢，中央預(yù)算內(nèi)投資7350億元已基本下達(dá)完畢。下一步，將加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，高質(zhì)量推動(dòng)“兩重”建設(shè)。
此外，今年4月中央政治局會(huì)議提出設(shè)立的新型政策性金融工具也已箭在弦上。國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合司司長(zhǎng)周陳透露，近期國(guó)家發(fā)展改革委將報(bào)批加快設(shè)立投放新型政策性金融工具。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)更多參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)。
“下半年，在一系列支持政策的推動(dòng)下，預(yù)計(jì)非地產(chǎn)投資擴(kuò)張節(jié)奏穩(wěn)健。”廣開(kāi)首席產(chǎn)業(yè)研究院資深研究員馬泓說(shuō)，超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金下發(fā)繼續(xù)推動(dòng)“兩重”建設(shè)投資加快腳步，裝備制造和高技術(shù)制造業(yè)繼續(xù)較快投資增速。民間投資信心也將穩(wěn)步修復(fù)，為提振內(nèi)需發(fā)揮更大作用。
推動(dòng)“兩個(gè)創(chuàng)新”融合，金融支持新型工業(yè)化政策呼之欲出
中央政治局會(huì)議提出，“堅(jiān)持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，加快培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新興支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展”。為落實(shí)會(huì)議精神，相關(guān)部門(mén)也紛紛做出部署。
為了更大力度推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，2025年全國(guó)工業(yè)和信息化主管部門(mén)負(fù)責(zé)同志座談會(huì)提出多項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措，包括“抓好國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)和國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施，加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)科技型企業(yè)孵化器培育”“啟動(dòng)促進(jìn)工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育壯大新動(dòng)能行動(dòng)，完善人形機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)、高端儀器儀表等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策”“完善服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展政策措施”等。
藍(lán)佛安撰文指出，“統(tǒng)籌運(yùn)用專(zhuān)項(xiàng)資金、稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)和政府投資基金等政策工具，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和未來(lái)產(chǎn)業(yè)前瞻布局。”
中國(guó)民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬表示，科技創(chuàng)新是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策的核心主軸。預(yù)計(jì)發(fā)展路徑將聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，并貫穿于即將啟動(dòng)的“十五五”規(guī)劃之中。他還表示，未來(lái)將更加注重技術(shù)含量、附加值和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)核心技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)和應(yīng)用場(chǎng)景拓展來(lái)打造具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)體系。
值得注意的是，推動(dòng)金融更多支持科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，進(jìn)一步深化產(chǎn)融合作，新政策也呼之欲出。2025年全國(guó)工業(yè)和信息化主管部門(mén)負(fù)責(zé)同志座談會(huì)提出，推動(dòng)制定金融支持新型工業(yè)化的指導(dǎo)意見(jiàn)，擴(kuò)大實(shí)施“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”專(zhuān)項(xiàng)。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，相關(guān)文件或?qū)⒃谀陜?nèi)推出。中國(guó)人民銀行也提出“突出服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)方向”，強(qiáng)調(diào)“用好科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策，推動(dòng)科技型中小企業(yè)貸款較快增長(zhǎng)”。
破除“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能治理
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年的政府工作報(bào)告都提出綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，“反內(nèi)卷”仍是多部門(mén)下一步經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵詞，尤其是推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能治理成為著力點(diǎn)。國(guó)家發(fā)展改革委近日明確了下半年9項(xiàng)重點(diǎn)工作，其中就包括縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，破除“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。蔣毅表示，下一步，一方面將加快推進(jìn)價(jià)格法修訂。修正草案中進(jìn)一步明確了低價(jià)傾銷(xiāo)等不正當(dāng)價(jià)格行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將重點(diǎn)治理為排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或獨(dú)占市場(chǎng)，低于成本價(jià)傾銷(xiāo)的行為，并將服務(wù)納入低價(jià)傾銷(xiāo)規(guī)制范圍；另一方面，選取“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題比較突出的行業(yè)領(lǐng)域，有針對(duì)性開(kāi)展成本調(diào)查，摸清生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，督促企業(yè)自覺(jué)規(guī)范價(jià)格行為。
工信部則將重點(diǎn)行業(yè)治理納入下半年工作重點(diǎn)。2025年全國(guó)工業(yè)和信息化主管部門(mén)負(fù)責(zé)同志座談會(huì)提出，鞏固新能源汽車(chē)行業(yè)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)綜合整治成效，加強(qiáng)光伏等重點(diǎn)行業(yè)治理，以標(biāo)準(zhǔn)提升倒逼落后產(chǎn)能退出。
中國(guó)人民銀行2025年下半年工作會(huì)議暨常態(tài)長(zhǎng)效推動(dòng)中央巡視整改工作推進(jìn)會(huì)在部署下半年工作時(shí)也提出，“支持化解重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)”。
中誠(chéng)信研究院院長(zhǎng)袁海霞表示，相較于前幾輪產(chǎn)能治理，本輪“反內(nèi)卷”涉及范圍較廣，除了傳統(tǒng)的鋼鐵、煤炭產(chǎn)業(yè)外，重點(diǎn)針對(duì)中游制造業(yè)尤其是新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如光伏、鋰電池、新能源車(chē)等。目前，在“反內(nèi)卷”的政策導(dǎo)向下，多個(gè)行業(yè)已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)。她建議，“反內(nèi)卷”治理一定要同擴(kuò)內(nèi)需政策相配合，供需兩端同時(shí)發(fā)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)再平衡。
