近日，市場監(jiān)管總局發(fā)布公告，為加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定制度改革，嚴格依法行政，進一步優(yōu)化審批服務，市場監(jiān)管總局起草了《市場監(jiān)管總局關(guān)于對檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定實施“一單一庫”管理的公告（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

 

市場監(jiān)管總局關(guān)于公開征求《市場監(jiān)管總局關(guān)于對檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定實施

“一單一庫”管理的公告（征求意見稿）》意見的公告

為加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定制度改革，嚴格依法行政，進一步優(yōu)化審批服務，市場監(jiān)管總局起草了《市場監(jiān)管總局關(guān)于對檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定實施“一單一庫”管理的公告（征求意見稿）》。現(xiàn)向社會公開征求意見，反饋意見截止日期為2025年12月4日。公眾可通過以下途徑和方式提出意見：

一、登錄市場監(jiān)管總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn），通過首頁“互動”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。

二、通過電子郵件發(fā)送至cmaps@caiq.org.cn，郵件主題請注明“《市場監(jiān)管總局關(guān)于對檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定實施‘一單一庫’管理的公告（征求意見稿）》”字樣。

三、通過信函郵寄至北京市海淀區(qū)馬甸東路9號市場監(jiān)管總局認可檢測司（郵政編碼：100088），并在信封上注明“《市場監(jiān)管總局關(guān)于對檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定實施‘一單一庫’管理的公告（征求意見稿）》”字樣。

附件：

1.市場監(jiān)管總局關(guān)于對檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定實施“一單一庫”管理的公告（征求意見稿）

2.《市場監(jiān)管總局關(guān)于對檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定實施“一單一庫”管理的公告（征求意見稿）》起草說明

市場監(jiān)管總局

2025年11月4日

附件1

市場監(jiān)管總局關(guān)于對檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定實施“一單一庫”管理的公告

（征求意見稿）

為貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定制度改革，嚴格依法行政，進一步優(yōu)化審批服務，市場監(jiān)管總局決定對檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定實施“一單一庫”管理。現(xiàn)將有關(guān)事項公告如下：

一、明確檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定實施范圍。依據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于公布〈法律、行政法規(guī)、國務院決定設定的行政許可事項清單〉（2023年版）》和《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》，市場監(jiān)管總局制定《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定事項清單》（附1）和《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定能力項目庫》（以下統(tǒng)稱“一單一庫”），推動資質(zhì)認定許可統(tǒng)一化、規(guī)范化、便利化。《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定能力項目庫》可登錄網(wǎng)址https://cma.caqit.org.cn/查詢。

二、嚴格依據(jù)“一單一庫”實施檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定。市場監(jiān)管部門要嚴格依據(jù)“一單一庫”辦理行政許可。本公告實施前已取得未列入“一單一庫”的檢驗檢測能力項目的，資質(zhì)認定證書到期后不再延續(xù)相關(guān)資質(zhì)。相關(guān)采購招標或委托方，不應將“一單一庫”以外的檢驗檢測能力取得資質(zhì)認定作為采購招標或委托條件。

三、規(guī)范檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定證書和標志使用。檢驗檢測機構(gòu)應當在“一單一庫”范圍內(nèi)申請資質(zhì)認定，依法依規(guī)使用資質(zhì)認定證書及標志（CMA）。對于未取得資質(zhì)認定的檢驗檢測項目，不得使用資質(zhì)認定證書，不得在檢驗檢測報告上標注資質(zhì)認定標志。對于未納入《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定能力項目庫》的檢驗檢測項目，檢驗檢測機構(gòu)可以按照能力具備、風險可控、用戶自愿的原則，向社會提供檢驗檢測服務，但出具的檢驗檢測報告不得標注資質(zhì)認定標志。

 四、完善檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理制度機制。市場監(jiān)管總局建立“一單一庫”動態(tài)管理機制，根據(jù)法律、行政法規(guī)和相關(guān)標準制修訂情況，及時調(diào)整更新“一單一庫”。動態(tài)調(diào)整程序按照《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定能力項目庫動態(tài)管理工作規(guī)范》（附2）實施。市場監(jiān)管總局建立“沙盒監(jiān)管”制度，在服務戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的領域構(gòu)建包容審慎治理模式，在風險可控的前提下支持新能力項目納入“一單一庫”。市場監(jiān)管部門加強對檢驗檢測機構(gòu)及其檢驗檢測活動的監(jiān)督管理，嚴肅查處違法違規(guī)行為，規(guī)范檢驗檢測市場秩序。市場監(jiān)管部門和相關(guān)行業(yè)主管部門按照職責分工，完善工作協(xié)調(diào)機制，加強檢驗檢測信息共享、工作協(xié)同和結(jié)果互認，避免相同事項的重復評價。

本公告自發(fā)布之日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本公告不一致的，按本公告執(zhí)行。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

附：

1.檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定事項清單

2.檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定能力項目庫動態(tài)管理工作規(guī)范

市場監(jiān)管總局

2025年 月  日

附1

檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定事項清單

 

附2

檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定能力項目庫動態(tài)管理工作規(guī)范

為確保資質(zhì)認定“一單一庫”制度有效實施，加強檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定能力項目庫(以下簡稱能力項目庫）動態(tài)管理,制定本工作規(guī)范。

一、管理機制

能力項目庫是資質(zhì)認定事項清單內(nèi)的檢驗檢測標準和項目/參數(shù)的集合，由市場監(jiān)管總局制定發(fā)布，并根據(jù)資質(zhì)認定事項清單的調(diào)整和標準變化實施動態(tài)管理。市場監(jiān)管總局委托中國質(zhì)檢院資質(zhì)認定評審中心（以下簡稱資質(zhì)認定評審中心）作為能力項目庫動態(tài)管理技術(shù)支撐單位，負責資質(zhì)認定能力項目庫日常維護。市場監(jiān)管總局組建能力項目庫專家組，協(xié)助開展能力項目技術(shù)審核。專家組秘書處設在資質(zhì)認定評審中心。

二、入庫要求

（一）標準

能力項目庫中的標準應當對檢驗檢測項目/參數(shù)及檢驗檢測方法作出具體規(guī)定，并應符合以下條件之一：

1. 國家標準、行業(yè)標準；

2.  國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）、國際電信聯(lián)盟（ITU）發(fā)布的國際標準；

3.  國務院有關(guān)部門以文件、技術(shù)規(guī)范等形式發(fā)布和指定的檢驗檢測方法，包括其他國際標準、外國標準、團體標準等。

4.  經(jīng)市場監(jiān)管總局審定的其他標準、技術(shù)規(guī)范。

能力項目庫中的標準應為現(xiàn)行有效。國務院有關(guān)部門指定已廢止的標準或方法用于監(jiān)督檢查等特定工作的，以有效的國務院有關(guān)部門文件為準。檢驗檢測標準援引于其他標準的，應當以被引用的標準作為依據(jù)納入能力項目庫。

（二）項目/參數(shù)

能力項目庫中的項目/參數(shù)應當與標準中規(guī)定的檢驗檢測項目/參數(shù)保持一致；需要利用相應的檢驗檢測設備設施等技術(shù)條件和專業(yè)技能；檢驗檢測對象應當為產(chǎn)品或者法律法規(guī)規(guī)定的特定對象。

三、動態(tài)調(diào)整

（一）調(diào)整申請

資質(zhì)認定評審中心應當主動跟蹤資質(zhì)認定事項清單內(nèi)的檢驗檢測標準制修訂情況，按月提出能力項目庫調(diào)整申請。

省級市場監(jiān)管部門、行業(yè)評審組、檢驗檢測機構(gòu)對能力項目庫有調(diào)整需求的，可通過能力項目庫管理平臺（https://cma.caqit.org.cn/）向市場監(jiān)管總局提出申請。檢驗檢測機構(gòu)提出申請的，應當由5家以上機構(gòu)聯(lián)合提出。

（二）專家評審

能力項目庫專家組定期對資質(zhì)認定各相關(guān)方提出的調(diào)整申請開展評審。原則上，每月至少開展一次評審，根據(jù)需要可增加評審頻次。評審后2個工作日內(nèi)，資質(zhì)認定評審中心綜合專家評審意見，形成調(diào)整建議報市場監(jiān)管總局認可檢測司。

（三）審核發(fā)布

市場監(jiān)管總局認可檢測司在5個工作日內(nèi)對調(diào)整建議進行審核。必要時，可提請認監(jiān)委委務會審議。審核或?qū)徸h通過的，在能力項目庫管理平臺公布實施。未通過審核的，應當反饋未通過原因。

四、沙盒監(jiān)管

為服務戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，針對技術(shù)前沿的新型檢驗檢測領域，尚無相關(guān)國際標準、國家標準、行業(yè)標準的，市場監(jiān)管總局可根據(jù)產(chǎn)業(yè)需要、行業(yè)急需和市場需求，研究將團體標準、地方標準和企業(yè)標準等納入能力項目庫范圍，實施沙盒監(jiān)管。沙盒監(jiān)管的具體實施細則另行制定。

附件2

《市場監(jiān)管總局關(guān)于對檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定實施“一單一庫”管理的公告（征求意見稿）》起草說明

為貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定制度改革，嚴格依法行政，進一步優(yōu)化審批服務，市場監(jiān)管總局決定對資質(zhì)認定范圍實施“一單一庫”管理。

一、實施“一單一庫”管理的必要性

檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定是檢驗檢測市場的基本準入制度，對于構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、專業(yè)公信、集約先進、競爭有序的檢驗檢測市場體系具有基礎作用。截至2024年底，取得資質(zhì)認定的檢驗檢測機構(gòu)共有5.3萬家。資質(zhì)認定實施近40年來，已成為社會公認、應用廣泛的檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)管理制度。近年來，檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理制度也暴露出一些問題，統(tǒng)一資質(zhì)認定許可范圍，實現(xiàn)清單化管理的要求最為突出、亟待解決。

一是依法行政的要求。《中共中央辦公廳國務院辦公廳關(guān)于完善市場準入制度的意見》明確提出，完善市場準入負面清單管理，嚴禁在清單之外違規(guī)設立許可、違規(guī)增設許可條件。2021年修訂的《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》明確“法律、行政法規(guī)規(guī)定應當取得資質(zhì)認定的事項清單，由市場監(jiān)管總局制定并公布，并根據(jù)法律、行政法規(guī)的調(diào)整實行動態(tài)管理”。同時，實施“一單一庫”管理將有力提升資質(zhì)認定工作的標準化水平，也便于檢驗檢測機構(gòu)根據(jù)自身業(yè)務發(fā)展需要和能力實際快速便捷地申辦資質(zhì)認定。

二是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的要求。構(gòu)建全國統(tǒng)一的檢驗檢測大市場，首先要實行統(tǒng)一的市場準入制度。目前，資質(zhì)認定實施范圍不統(tǒng)一，影響了制度的公正性、嚴肅性，不利于構(gòu)建公平有序的檢驗檢測市場秩序。

三是推動檢驗檢測行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定是檢驗檢測從業(yè)的底線要求。隨著行業(yè)發(fā)展，服務于新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)，尚未制定成熟標準的檢驗檢測活動越來越多，不能因無法納入資質(zhì)認定能力項目庫而一律禁止。應當鼓勵創(chuàng)新性檢驗檢測活動開展，但與應當取得資質(zhì)認定的檢驗檢測活動予以區(qū)分，更好地維護檢驗檢測機構(gòu)和消費者權(quán)益。

二、起草過程

（一）開展實地調(diào)研。赴河北、上海、浙江、廣東等地開展實地調(diào)研，通過實地走訪、座談會等方式向從業(yè)機構(gòu)、市場監(jiān)管部門、相關(guān)行業(yè)主管部門征求意見。

（二）組織專家研討。多次組織各行業(yè)主管部門和各地市場監(jiān)管部門專家研討，對資質(zhì)認定實施清單、能力項目庫及動態(tài)調(diào)整機制進行集中研究討論，形成初稿并反復修改完善。

（三）充分征求意見。征求總局各司局、相關(guān)直屬單位、各省級市場監(jiān)管部門、相關(guān)行業(yè)主管部門、資質(zhì)認定行業(yè)評審組意見。共收回意見237條，采納、部分采納和修改采納125條。

三、主要內(nèi)容

（一）明確檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定實施范圍。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和國務院決定，制定“一單”即檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定事項清單和“一庫”即檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定能力項目庫，作為資質(zhì)認定實施依據(jù)。

（二）要求嚴格依據(jù)“一單一庫”辦理資質(zhì)認定。要求市場監(jiān)管部門嚴格依照“一單一庫”范圍辦理行政許可。為保證平穩(wěn)過渡同時兼顧公平競爭，對于本公告實施前已取得未列入“一單一庫”的檢驗檢測能力項目作出安排。

（三）規(guī)范資質(zhì)認定證書和標志使用。對檢驗檢測機構(gòu)在“一單一庫”范圍內(nèi)外出具檢驗報告、使用資質(zhì)認定證書和標志作出區(qū)分。屬于“一單一庫”范圍內(nèi)的檢驗檢測活動，檢驗檢測機構(gòu)應當申請資質(zhì)認定，依法依規(guī)使用資質(zhì)認定證書及標志；對于未納入的檢驗檢測能力項目，可以向社會提供檢驗檢測服務，但出具的檢驗檢測報告不得標注資質(zhì)認定標志。

（四）完善檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理制度機制。對建立“一單一庫”動態(tài)更新機制、在支撐新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領域推行“沙盒監(jiān)管”等做出安排。要求加強檢驗檢測機構(gòu)及其活動監(jiān)管，加強與相關(guān)行業(yè)主管部門的工作協(xié)調(diào)，避免相同事項的重復評價。