浙江省的“高補貼、強激勵”模式，能夠在短期內(nèi)迅速激發(fā)企業(yè)參與智能制造的積極性，尤其適合財政實力雄厚、希望快速推動產(chǎn)業(yè)升級的地區(qū)。江蘇省的“軟標準、重服務(wù)”策略，更側(cè)重產(chǎn)業(yè)生態(tài)的長期培育，對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、需要精細化管理與服務(wù)提升的區(qū)域更為適用。各地可結(jié)合自身財政能力與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，靈活選擇適合的政策路徑，也可以將兩者有機結(jié)合，形成更具針對性的政策組合拳。

3.2.2 數(shù)字化底座為核心

在由“數(shù)據(jù)+算力+算法”驅(qū)動的數(shù)字世界中，通過數(shù)據(jù)賦能消費者和企業(yè)，促進我國智能制造、智能農(nóng)業(yè)、智能金融、智能零售等領(lǐng)域的數(shù)字化發(fā)展，推動工具革命與決策革命，優(yōu)化資源配置效率。在江蘇省智能工廠評審中，通過對數(shù)字化設(shè)計(14.79%)、智能裝備(25.35%)、生產(chǎn)管控(35.76%)、企業(yè)管理(24.09%)4個維度進行權(quán)重測算，結(jié)果表明相關(guān)工廠的生產(chǎn)效率提升了22.3%，不良率下降了50.2%，驗證了數(shù)字化平臺與評價模型協(xié)同的必要性。兩省均意識到數(shù)字化平臺是破解中小企業(yè)轉(zhuǎn)型瓶頸的關(guān)鍵。中小企業(yè)往往因資源有限、技術(shù)能力不足而在智能化轉(zhuǎn)型中面臨困境。通過搭建數(shù)字化平臺，能夠整合資源，提供技術(shù)支持、數(shù)據(jù)共享、供應(yīng)鏈協(xié)同等服務(wù)，降低轉(zhuǎn)型門檻與成本。其他地區(qū)在推動智能制造發(fā)展過程中，可以將數(shù)字化平臺建設(shè)作為核心任務(wù)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型筑牢根基。

3.2.3 區(qū)域協(xié)同需突破行政壁壘

江蘇省建立的長三角指數(shù)聯(lián)動機制，通過統(tǒng)一的指數(shù)評估，打破了行政區(qū)域限制，促進了區(qū)域信息共享與協(xié)同發(fā)展。各地可在此基礎(chǔ)上進一步探索跨省政策互認機制，如在企業(yè)資質(zhì)互認、補貼政策互通等方面深化合作，同時推動資源共享，包括技術(shù)、人才、服務(wù)等資源，以推動區(qū)域智能制造協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)更大范圍的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補與區(qū)域共同進步。

4 廣東省智能工廠梯度培育

4.1 政策支持

截至2024年8月31日，中國制造業(yè)企業(yè)總量已突破600萬家，涵蓋大型龍頭企業(yè)到中小型企業(yè)的各個層級。其中，大型龍頭企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)模效應(yīng)和品牌建設(shè)，不斷擴大市場份額，形成了強者恒強，弱者愈弱的現(xiàn)象。與此同時，中小型企業(yè)也在積極尋求創(chuàng)新突圍路徑，通過提升產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)化服務(wù)等方式提升自身競爭力。

作為全國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的先鋒陣地，廣東省在智能工廠建設(shè)領(lǐng)域已形成多層次的政策支持體系。省級層面出臺的《廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》明確提出打造世界級智能工廠集群的戰(zhàn)略目標，計劃到2025年建成1000個省級數(shù)字化車間和500個省級智能工廠。這一頂層設(shè)計通過“規(guī)劃引領(lǐng)+專項扶持+試點示范”的三維政策框架落地實施。

1.財政支持工具創(chuàng)新：設(shè)立20億元制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項資金，單個項目最高補助達3000萬元，如美的集團旗下的兩家智能制造數(shù)字化工廠先后入選世界“燈塔工廠”，其采用基于數(shù)字孿生技術(shù)的中控運營指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的透明化管理，生產(chǎn)效率提高了28%，訂單交付期縮短了56%；通過智能化改造獲得1.8億元補貼，生產(chǎn)線自動化率由65%提升至92%。

2.稅收優(yōu)惠深化：將智能工廠研發(fā)費用的加計扣除比例提高至120%，設(shè)備投資允許加速折舊，如深圳市大疆創(chuàng)新科技有限公司2023年通過該政策實現(xiàn)稅收減免3.2億元，用于反哺其深圳智能工廠的機器視覺系統(tǒng)研發(fā)。

3.金融協(xié)同突破：創(chuàng)新“政銀?！甭?lián)動機制，推出“智造貸”專項產(chǎn)品，如東莞銀行通過該機制累計發(fā)放低息貸款85億元，支持中小微企業(yè)購置工業(yè)機器人等智能裝備。

在卓越級智能工廠的培育和推廣過程中，鼓勵有意愿、有條件的卓越級智能工廠申報領(lǐng)航級智能工廠。但政策落地存在顯著區(qū)域差異，粵東西北地區(qū)政策申報通過率僅為珠三角地區(qū)的43%，部分地市尚未制定配套實施細則，政策紅利釋放不均衡問題亟待解決。

4.2 廣東省智能工廠建設(shè)現(xiàn)狀分析

截至2024年，廣東省已培育省級智能工廠287家，其中8家入選國家智能制造示范工廠，形成以電子信息(38%)、汽車制造(26%)、智能家電(19%)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局。如比亞迪深汕基地采用數(shù)字孿生技術(shù)實現(xiàn)全流程可視化，使建設(shè)周期縮短30%，單位產(chǎn)能能耗降低22%；廣汽埃安新能源汽車股份有限公司應(yīng)用5G+AI質(zhì)檢系統(tǒng)，將缺陷識別準確率提升至99.98%，單線生產(chǎn)節(jié)拍縮短至53s。

但效率導(dǎo)向的發(fā)展模式與空間公平之間的深層矛盾逐漸顯現(xiàn)，具體表現(xiàn)在：

1.梯度培育斷層，廣東省缺乏類似浙江省數(shù)字化車間-智能工廠-未來工廠的梯次培育路徑，導(dǎo)致中小企業(yè)轉(zhuǎn)型存在“不敢轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)”的困境；佛山調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，53%的規(guī)下企業(yè)因投資回收周期超過3年而暫緩智能化改造；

2.技術(shù)依賴凸顯，廣東電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國前列，但90%以上的芯片依賴進口，尤其在高端芯片領(lǐng)域(如GPU、AI加速芯片)基本被美國企業(yè)壟斷；工業(yè)機器人的核心部件，如伺服電機、減速器和驅(qū)動器等80%以上依賴進口，本土企業(yè)缺乏關(guān)鍵零部件的自主生產(chǎn)能力，制約了智能工廠裝備的國產(chǎn)化進程，如某汽車零部件企業(yè)的智能檢測設(shè)備核心算法，需每年支付外方320萬美元的授權(quán)費用；

3.區(qū)域發(fā)展失衡加劇，珠三角智能工廠密度達8.7家/千億產(chǎn)值，而粵東某市2023年僅有3家企業(yè)通過省級認定，設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率不足40%。

4.3 廣東優(yōu)化路徑與實施策略

4.3.1構(gòu)建梯度培育體系

《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》明確了中小企業(yè)梯度培育序列為創(chuàng)新型中小企業(yè)-“專精特新”中小企業(yè)-“專精特新小巨人”企業(yè)，三者相互銜接、層層遞進。建議廣東省設(shè)立“初創(chuàng)企業(yè)-數(shù)字化車間(基礎(chǔ)級)-智能工廠(先進級)-燈塔工廠(卓越級)”四級梯次培育路徑。其中，基礎(chǔ)級企業(yè)重點提升設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率(目標≥75%)，給予最高500萬元技改補貼；先進級企業(yè)要求實現(xiàn)5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，研發(fā)費用加計扣除比例提高至150%；卓越級企業(yè)需達成數(shù)字孿生系統(tǒng)覆蓋率≥80%，配套土地指標傾斜等非資金支持。在稅收激勵方面，通過實施減稅、免稅、退稅和緩稅等政策措施，有效減輕制造業(yè)企業(yè)稅費負擔，使其輕裝快跑并激發(fā)創(chuàng)新活力，推動其轉(zhuǎn)型升級，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。緊密圍繞政策引領(lǐng)、資源支撐、人才賦能、平臺打造、精準對接等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打造一站式專業(yè)服務(wù)生態(tài)，成功培育一批“專精特新”企業(yè)(含“專精特新小巨人”企業(yè))，逐步形成梯度培育優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的格局。

4.3.2破解技術(shù)“卡脖子”難題

實施“揭榜掛帥”專項攻關(guān)，重點突破工業(yè)實時操作系統(tǒng)、高精度視覺傳感器等關(guān)鍵技術(shù)。借鑒浙江省“產(chǎn)業(yè)大腦”建設(shè)經(jīng)驗，在廣州建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，推動華為技術(shù)有限公司、廣州中望龍騰軟件股份有限公司等企業(yè)共建開源技術(shù)生態(tài)。對自主可控技術(shù)應(yīng)用給予30%額外補貼，力爭到2027年將關(guān)鍵工業(yè)軟件自主化率提升至60%。

4.3.3重塑區(qū)域協(xié)同格局

建立“珠三角核心帶動+沿海經(jīng)濟帶承接+北部生態(tài)區(qū)特色發(fā)展”的三級聯(lián)動機制。在深圳前海建設(shè)智能工廠跨境示范園區(qū)，試點數(shù)據(jù)跨境“白名單”制度，允許港澳檢測認證機構(gòu)直接參與項目驗收。在粵東西北地區(qū)推廣數(shù)字券跨區(qū)域流通機制，企業(yè)可使用省級補貼額度購買珠三角服務(wù)商資源。2024年試點期間，已促成127個合作項目，拉動設(shè)備投資超過20億元。

5 工作建議

5.1 立足產(chǎn)業(yè)特色，制定精準施策行動計劃

廣東作為制造業(yè)大省，擁有電子信息、汽車制造、紡織服裝等支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。結(jié)合這些支柱產(chǎn)業(yè)的需求，探索差異化發(fā)展路徑，借鑒國家《智能制造能力成熟度模型》，建立廣東省企業(yè)智能化分級評價體系。同時，對標浙江省經(jīng)驗，精準識別企業(yè)智能化發(fā)展過程中的短板，為制定針對性的政策措施提供依據(jù)，通過精準施策，助力廣東省制造業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)鏈的中高端邁進，從而提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力。

5.2 深化跨領(lǐng)域合作，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)

跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的協(xié)同合作能夠產(chǎn)生顯著的疊加效應(yīng)，如在紡織行業(yè)推廣AI質(zhì)檢技術(shù)，在家電行業(yè)建設(shè)低碳智造園區(qū)等。此外，引入跨界資源，對接中國電信集團有限公司、廣發(fā)銀行股份有限公司等機構(gòu)，搭建智能制造系統(tǒng)解決方案服務(wù)平臺，促進廣東省企業(yè)與浙江省未來工廠技術(shù)團隊開展交流合作。同時，組織專家團隊赴浙江省進行考察學習，汲取先進經(jīng)驗，提升廣東省智能制造產(chǎn)業(yè)整體水平，打造具有國際競爭力的智能制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

5.3 加速智能制造成熟度評估與應(yīng)用

聯(lián)合第三方專業(yè)機構(gòu)，對廣東省規(guī)上工業(yè)企業(yè)進行全面摸底，開展智能制造成熟度自評工作。根據(jù)自評結(jié)果，建立“紅黃藍”分級企業(yè)清單，并實施差異化的精準扶持策略。對“藍區(qū)”企業(yè)，提供政策解讀與基礎(chǔ)培訓(xùn)，幫助其提升智能制造認知水平；對“黃區(qū)”企業(yè)，推薦成熟的解決方案供應(yīng)商，助力其解決智能化轉(zhuǎn)型過程中的實際問題；對“紅區(qū)”企業(yè)，將其納入省級示范項目，并積極爭取國家級試點資質(zhì)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動廣東省智能制造產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。通過精準評估與扶持，助力廣東省企業(yè)加快智能化轉(zhuǎn)型步伐，提升區(qū)域智能制造整體水平。

5.4 加強宣傳推廣

充分利用政府官網(wǎng)、公眾號等平臺，發(fā)布《智能制造成熟度自評工具包》與典型案例集，廣泛宣傳智能制造的相關(guān)政策、關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)用成果。通過多種宣傳手段，提高企業(yè)對智能制造的認知度和參與度，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。同時，通過宣傳推廣，吸引更多企業(yè)參與智能制造項目建設(shè)，形成示范帶動效應(yīng)，促進區(qū)域智能制造產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

5.5 強化數(shù)據(jù)驅(qū)動與組織能力建設(shè)

制造業(yè)企業(yè)需將數(shù)據(jù)作為核心戰(zhàn)略資產(chǎn)，深化精益化與數(shù)智化的融合創(chuàng)新，構(gòu)建基于實時數(shù)據(jù)反饋的動態(tài)能力體系，推動組織結(jié)構(gòu)向扁平化與敏捷化轉(zhuǎn)型，培育開放協(xié)作的數(shù)字化企業(yè)文化。持續(xù)投入技術(shù)創(chuàng)新與人才培養(yǎng)，未來研究可聚焦于數(shù)據(jù)驅(qū)動的綠色供應(yīng)鏈管理等新興領(lǐng)域，以推動制造業(yè)供應(yīng)鏈的持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

通過借鑒江浙滬“梯度培育+生態(tài)賦能”的改革經(jīng)驗，廣東省有望在三年內(nèi)實現(xiàn)三大突破，具體如表2所示。

表2 廣東省有望實現(xiàn)的三大突破

6 結(jié)束語

在當前智能制造發(fā)展進程中，浙江省與江蘇省以梯度培育為核心，既展現(xiàn)了頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新的結(jié)合，也詮釋了標準引領(lǐng)與生態(tài)培育的協(xié)同。浙江省的未來工廠體系通過億元級政策激勵與全周期服務(wù)平臺，將數(shù)字化覆蓋至生產(chǎn)全流程；江蘇省的長三角指數(shù)聯(lián)動與垂直整合模式，打破了行政藩籬，促進創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動。這些實踐深刻表明：智能制造的突破不僅在于技術(shù)迭代，更在于制度創(chuàng)新——既要建立剛性的標準框架，又要保持政策的彈性空間；既要筑牢數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的“硬底座”，也要培育協(xié)同共享的“軟生態(tài)”。

站在“十四五”邁向“十五五”的歷史節(jié)點，智能制造正從單點突破邁向系統(tǒng)重構(gòu)。在未來發(fā)展圖景中，技術(shù)融合將催生更多的化學反應(yīng)：人工智能與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的深度嵌套，有望孕育出自適應(yīng)進化的“神經(jīng)元工廠”；區(qū)塊鏈與數(shù)字孿生技術(shù)的結(jié)合，或?qū)⒅貥?gòu)全球供應(yīng)鏈的信任機制。但在技術(shù)快速發(fā)展的同時，更需要冷靜思考：如何避免形成“智能孤島”？怎樣平衡效率提升與就業(yè)結(jié)構(gòu)？這要求結(jié)合浙江省的創(chuàng)新突破精神與江蘇省的精細統(tǒng)籌能力。

當廣東省的智造與浙江省、江蘇省的創(chuàng)新動能深度融合，廣東必將開創(chuàng)“標準引領(lǐng)-場景驅(qū)動-生態(tài)共榮”的智能制造新范式，為全球制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供中國方案。這場變革不僅需要強化核心技術(shù)攻關(guān)，更需制度創(chuàng)新——唯有將政策設(shè)計的精準性、生態(tài)構(gòu)建的包容性、區(qū)域協(xié)同的開放性有機融合，才能在智能制造的新賽道上樹立灣區(qū)標桿。